21世紀網(wǎng) “我們的城鎮(zhèn)化率大致相當美國1920年代的水平，日本1940年代的水平。統(tǒng)計數(shù)據(jù)代表了空間布局的未來趨勢：我們一定會往城鎮(zhèn)化率提高的方向走?！?/p>

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁3日在參加“國浩法制論壇暨中國城鎮(zhèn)化發(fā)展與法治論壇”時作上述表示。

周其仁還進一步列舉了其他數(shù)據(jù)，中國“兩率”(城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率)的比值是1.09，遠低于美國、法國、英國等發(fā)達國家超過4的比值。而“金磚五國”中的巴西、俄羅斯、南非和印度，兩率的比值也分別達到3.22、1.97、1.38和1.15，都比中國的高。

“往城鎮(zhèn)化率提高的方向走”

在周其仁看來，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就像一個人的兩條腿，二者相輔相成。

衡量工業(yè)化的水平，關(guān)鍵指標是“工業(yè)化率”，也就是工業(yè)增加值占經(jīng)濟總量的比例；衡量城鎮(zhèn)化的指標就是“城鎮(zhèn)化率”，即城市人口占全體人口的比例。由于工業(yè)活動總要“投影”到人口的空間分布上，所以在經(jīng)驗上，以上兩個“率”可以作統(tǒng)計上的比較。

周其仁表示，2012年，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，根據(jù)2010年人口普查的結(jié)果，當年我國城鎮(zhèn)化率為51.3%，同年的工業(yè)化指數(shù)為46.8%。乍一看，這兩個數(shù)字吻合得很好，但是比照全球平均水平，就會發(fā)現(xiàn)問題：全球平均工業(yè)化率只有大約26%。發(fā)達國家更低，甚至在20%以內(nèi)，而他們的城鎮(zhèn)化率多在70%以上。“城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值，代表工業(yè)化率對城鎮(zhèn)化率的提升能力，從這一角度看，我們與世界平均水平的差距還很明顯?！?/p>

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年全球平均的城鎮(zhèn)化率為50.9%，而工業(yè)化率不過26.1%，二者之間的比值是1.95，中國“兩率”的比值是1.09。

如果與發(fā)達國家相比，差距區(qū)別更為顯著。2010年，美國的“兩率”比為4.1，法國為4.11、英國為4.09、德國為2.64、日本為2.48，共同呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化率遠遠高于工業(yè)化率的特征。即便是“金磚五國”中的巴西、俄羅斯、南非和印度，兩率的比值也分別達到3.22、1.97、1.38和1.15，都比中國的高。

周其仁表示，我們的城鎮(zhèn)化率大致相當美國1920年代的水平，日本1940年代的水平。統(tǒng)計數(shù)據(jù)代表了空間布局的未來趨勢：我們一定會往城鎮(zhèn)化率提高的方向走。

“土地城市化快于人口城市化”

除了工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率比例失調(diào)外，周其仁認為，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展目前存在的第二個問題是土地城市化快于人口城市化，“城市擴張得很快，城市人口增長卻很慢，結(jié)果使得城市人口密度降低了?！?/p>

周其仁認為，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城市在不斷擴大，農(nóng)村就應(yīng)該縮小，農(nóng)村土地應(yīng)該得到有效利用，很多農(nóng)村空置土地應(yīng)該復(fù)耕，“這是很多發(fā)達國家經(jīng)歷過的，但在中國城鎮(zhèn)化建設(shè)搞了這么多年，卻沒看到這種現(xiàn)象?！?/p>

周其仁認為，其原因是農(nóng)村土地所有權(quán)不確定所致。“要解決這個問題，先要對農(nóng)村土地進行全面確權(quán)，確權(quán)到戶，然后流轉(zhuǎn)?！?/p>

在該論壇上，司法部原部長張福森也指出，目前各地城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得了重要的進展，但也存在不少問題。例如城市內(nèi)一邊高樓林立，一邊棚戶連片的二元結(jié)構(gòu)仍然存在；一些地方在推動城鎮(zhèn)化進程中，唯城鎮(zhèn)化率，濫用行政手段，盲目造成攆農(nóng)民進城，趕農(nóng)民上樓，使城鎮(zhèn)化淪為形式化的面子工程；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，但戶籍制度為農(nóng)民進城設(shè)計了無形的障礙，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的差別，令農(nóng)村人口望而卻步等。(21世紀網(wǎng)陸曉輝)