大智慧阿思達(dá)克通訊社11月6日訊，一位參與了十八屆三中全會文件征求意見的人士向大智慧通訊社透露，十八屆三中全會報(bào)告土地改革部分涉創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多樣化等內(nèi)容，而多位學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村集體土地入市是最可能實(shí)現(xiàn)的改革。

上述參與征求意見的人士透露，三中全會報(bào)告關(guān)于土地制度改革有不少內(nèi)容，包括繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)地的確權(quán)、登記工作；創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)方式的多樣化；通過信托、抵押等方式與金融創(chuàng)新相結(jié)合；通過轉(zhuǎn)包、出租等增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收益等。

至于這些內(nèi)容會否最終全部納入三中全會文件，該人士稱目前尚不能肯定，不過，“土地改革框架性思路現(xiàn)在肯定是有的。”

在建設(shè)用地方面，官員學(xué)者多認(rèn)為此次三中全會在土改內(nèi)容上，農(nóng)村集體土地入市將成為重點(diǎn)。

中國社科院農(nóng)研所研究室主任黨國英周一接受大智慧通訊社采訪時(shí)表示，土地制度改革關(guān)鍵在于落實(shí)。

黨國英所指的落實(shí)是十七屆三中全會報(bào)告《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。決定對農(nóng)村土地管理辦法提出了多項(xiàng)改革措施，其中就包括農(nóng)村土地確權(quán)、改革征地制度、同地同價(jià)、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等，這些至今仍是改革努力的方向。

近日受到普遍關(guān)注的國研中心“383”改革方案提出，在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)以及收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)等尺度頗大的改革建議。

人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書記孔祥智對大智慧通訊社表示，“383”改革方案部分內(nèi)容過于超前甚至違背憲法，難以實(shí)現(xiàn)，三中全會的土改重點(diǎn)將是農(nóng)村集體土地入市。

孔祥智表示，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，是現(xiàn)實(shí)條件下最有可能實(shí)現(xiàn)的，也是改革中最重要的部分。

近日國土部發(fā)布節(jié)約集約利用土地規(guī)定(草案)征求意見稿提出，農(nóng)村閑置宅基地實(shí)行自愿有償退出。集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權(quán)人申請，采取置換、獎勵、補(bǔ)助或者城鎮(zhèn)購房補(bǔ)貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。這也提供了農(nóng)村集體土地入市的一個(gè)方式。

黨國英在接受大智慧通訊社采訪時(shí)也表示，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，讓農(nóng)村土地入市是未來改革的重點(diǎn)。黨國英說，“農(nóng)村集體建設(shè)用地有18萬平方公里，如果都能入市，對解決土地市場的問題會有很大幫助。”