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    新一屆政府力推新型城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化規(guī)劃或年內(nèi)出臺(tái)

    2013年11月08日 00:49
    來源:中國新聞網(wǎng) 作者:李金磊

    人參與條評(píng)論

    新一屆政府成立以來,多次強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在”、“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。外界普遍預(yù)期,城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃或?qū)⒂谑藢萌腥珪?huì)之后出臺(tái),今年有望成為中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的破題之年。

    城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

    改革開放35年以來,中國城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,中國的城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%,上升了34.7個(gè)百分點(diǎn),年均上升1.0個(gè)百分點(diǎn)。

    新一屆政府成立以來,城鎮(zhèn)化被寄予厚望,被視為“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”和“中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎”。

    國務(wù)院總理李克強(qiáng)屢次提及“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力”。他指出,中國城鎮(zhèn)化率剛超過50%,如按戶籍人口計(jì)算僅35%左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平。今后一二十年中國城鎮(zhèn)化率將不斷提高,每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市,這將帶來投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的快速增加,也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率,對(duì)應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。展望未來,城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。

    李克強(qiáng)還多次指出,新一屆政府強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。今年3月17日,李克強(qiáng)在回答兩會(huì)記者提問時(shí)指出,城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅,要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病,不能一邊是高樓林立,一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū),這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu),也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。

    5月6日,李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定今年將圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法,分類推進(jìn)戶籍制度改革,完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。

    6月26日,國家發(fā)改委主任徐紹史向全國人大常委會(huì)作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告首次明確了各類城市具體城鎮(zhèn)化路徑。報(bào)告稱,要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

    隨后,國務(wù)院出臺(tái)了解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化措施,并設(shè)定了明確的時(shí)間表。7月12日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》,明確了5年內(nèi)全國棚戶區(qū)改造目標(biāo):改造城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬戶。7月23日,全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議舉行,會(huì)議要求各地在10月底前編制完成2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃,明確分年度、分類別改造任務(wù),并落實(shí)到市縣。

    城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃年內(nèi)或?qū)⒊雠_(tái)

    值得注意的是,雖然官方頻頻就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化表態(tài),并出臺(tái)了一些措施,但目前中國的城鎮(zhèn)化還缺乏一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)劃,備受外界關(guān)注的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃至今尚未問世。

    需要說明的是,今年5月份,國務(wù)院批準(zhǔn)了發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。《意見》明確指出,要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

    國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見答記者問時(shí)曾明確表示,城鎮(zhèn)化工作會(huì)議年內(nèi)將召開,城鎮(zhèn)化規(guī)劃將按計(jì)劃于今年出臺(tái)。

    國家發(fā)改委主任徐紹史今年6月份在向全國人大常委會(huì)作《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》時(shí)也透露,國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

    此后,社會(huì)中多次傳出城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出臺(tái)的消息,但最終均“落空”。如今,十八屆三中全會(huì)將于11月9日-11月12日召開。外界普遍預(yù)期,城鎮(zhèn)化工作會(huì)議將在三中全會(huì)之后召開,屆時(shí)城鎮(zhèn)化規(guī)劃也將出臺(tái),今年有望成為中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的破題之年。

    分析認(rèn)為,中國新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)改革問題,推進(jìn)戶籍制度、土地制度、財(cái)稅體制改革、完善基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等將是下一步相關(guān)改革重點(diǎn)。(完)

    [責(zé)任編輯:aiwei] 標(biāo)簽:城鎮(zhèn)化建設(shè) 意見 城鎮(zhèn)化率 
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