外媒評(píng)中國(guó)改革難題:政緊經(jīng)寬
鳳凰財(cái)經(jīng)綜合 據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》11月6日消息,既要進(jìn)行以市場(chǎng)為推動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)改革,又要加強(qiáng)控制力,這對(duì)于中國(guó)以及其領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平來(lái)說(shuō),是一次高難度的挑戰(zhàn)。面對(duì)雙重任務(wù),外界對(duì)于習(xí)近平是否能夠履行改革的承諾,外界仍充滿疑問(wèn)。
在本周六召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上,習(xí)近平將提出經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃。中國(guó)官方媒體認(rèn)為這次會(huì)議將是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。習(xí)近平和李克強(qiáng)此前已表明,鼓勵(lì)更多企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展私營(yíng)企業(yè)、促進(jìn)金融自由化以及鼓勵(lì)個(gè)人消費(fèi)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),逐漸擺脫過(guò)去十年采用的需要國(guó)家重點(diǎn)扶持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。
然而,習(xí)近平想要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變以國(guó)家為中心的發(fā)展方式到以市場(chǎng)為中心的發(fā)展方式,同時(shí),又要加強(qiáng)黨的控制力——其權(quán)力和財(cái)富均來(lái)自于它在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的廣泛作用。許多分析人士認(rèn)為,根本性的經(jīng)濟(jì)改革需要自上而下的去推動(dòng),改變當(dāng)下國(guó)家控制金融等關(guān)鍵領(lǐng)域的觀念。
一名前中共領(lǐng)導(dǎo)助手并參與中國(guó)20世紀(jì)80年代市場(chǎng)改革的吳偉(音譯Wu Wei)指出,“習(xí)近平將要面對(duì)許多不可避免的矛盾。一方面,政治上保守;另一方面,又必須進(jìn)行改革。若不在政治層面解決問(wèn)題,大部分的經(jīng)濟(jì)改革措施在完成前就會(huì)失敗。”
習(xí)近平和李克強(qiáng)都表露出對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革重組的渴望。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)付出了代價(jià),環(huán)境污染、地方政府債務(wù)、壟斷部門(mén)的低效和腐敗、以及居住權(quán)和土地所有權(quán)規(guī)定帶來(lái)的農(nóng)村居民無(wú)法享受城市人口福利。
20世紀(jì)80年代,鄧小平作為領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)期,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家支持和市場(chǎng)機(jī)遇雙重配合下,迅速發(fā)展。與那個(gè)時(shí)候相比,當(dāng)今中國(guó)社會(huì)更加多樣,分化也更加嚴(yán)重。部分大官僚機(jī)構(gòu),國(guó)有企業(yè)已經(jīng)獲得大量的財(cái)富和影響力,并不愿把受到保護(hù)的行業(yè)參與到開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。
如果習(xí)近平真的想要重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì),那么強(qiáng)硬的政治立場(chǎng)無(wú)疑會(huì)阻礙中國(guó)吸收新的想法和支持。加利福尼亞州克萊蒙特?麥肯納學(xué)院的教授裴敏欣(音譯詞Minxin Pei)說(shuō)。裴常年研究中國(guó)政策。
根據(jù)部分投資分析報(bào)告和中國(guó)媒體文章分析,十八屆三中全會(huì)很有可能達(dá)成多項(xiàng)共識(shí),放松政府管制,涉及資金流動(dòng)、利率、自然資源價(jià)格、農(nóng)田的租賃和開(kāi)發(fā)、以及城鎮(zhèn)農(nóng)村人口的安置問(wèn)題。
曾經(jīng)為中國(guó)政府提供咨詢服務(wù)的春華資本董事長(zhǎng)胡祖六認(rèn)為,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家扮演什么樣的角色,是最根本的問(wèn)題?!爸袊?guó)政府太過(guò)強(qiáng)勢(shì),這種過(guò)度的、無(wú)節(jié)制的、不透明的權(quán)力占領(lǐng)了制高點(diǎn)?!?/p>
這次會(huì)議取得達(dá)成的措施將會(huì)下周二也就是下周二公之于眾。隨后,中國(guó)政府會(huì)出臺(tái)相應(yīng)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
一些人認(rèn)為,改革的緊迫性將會(huì)壓倒政治層面的疑慮和阻礙。
“我認(rèn)為,應(yīng)該保持適度的樂(lè)觀,但還是有風(fēng)險(xiǎn)的,這些可能受制于既得利益者?!比A盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心中國(guó)問(wèn)題專家,克里斯托弗?k?約翰遜說(shuō)。
習(xí)近平曾表示,他愿意被視為改革先鋒,第二個(gè)鄧小平。然而也有人對(duì)此持懷疑態(tài)度。
中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)在即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上確立習(xí)近平的執(zhí)政理念。俞正聲表示,習(xí)近平會(huì)在中央地方官員面前展開(kāi)“前所未有的”改革。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位上升到第二位,但還沒(méi)有解決日益惡化的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題方面。
為了克服這些問(wèn)題,習(xí)近平和李克強(qiáng)計(jì)劃擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模來(lái)吸收更多的農(nóng)村人口,融入城市生活。他們希望能停止以前依靠重工業(yè)和低端的制造業(yè)來(lái)提供大部分農(nóng)民工工作的做法,而是通過(guò)鼓勵(lì)無(wú)污染產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)來(lái)提供更多的工作,從而也有助于改善生態(tài)環(huán)境。不過(guò),這種轉(zhuǎn)變需要更多的銀行貸款、機(jī)遇和政策,來(lái)支持小型的私人企業(yè)。
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型是一環(huán)扣一環(huán),”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)袁緒程指出?!安豢赡芨淖円粋€(gè)方面,而另一方面不受影響?!?/p>
農(nóng)村人口在城市站穩(wěn)腳跟,需要更加完善的社會(huì)保障措施,并且城市人口需要與新居民共享學(xué)校、醫(yī)院這些公共資源。勸說(shuō)農(nóng)村人口搬到城市永久性居住,需要改變土地政策,允許農(nóng)民轉(zhuǎn)租土地,得到更多征地補(bǔ)償,不僅如此,還需要依靠出售土地給開(kāi)發(fā)商的地方政府,尋找新的收入來(lái)源。
專家分析,國(guó)有企業(yè)和相應(yīng)的政府投資人,因?yàn)橛袊?guó)有銀行的廉價(jià)、自由的流動(dòng)貸款,以及優(yōu)先使用土地和自然資源而獲利,這部分人很有可能會(huì)抵制改革,因?yàn)檫@種改革會(huì)把他們和銀行推向市場(chǎng),與私有經(jīng)濟(jì)體展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。
正式由于利益的復(fù)雜性,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的最大的阻礙。曾參與20世紀(jì)80年代參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革政策制定的吳偉指出,“表面上,這些人贊成改革,然而,實(shí)際情況是,他們反對(duì)任何涉及自身利益的改變。”
隨著十八屆三中全會(huì)的臨近,已經(jīng)有跡象表明,爭(zhēng)論和妥協(xié)可能會(huì)限制具有深遠(yuǎn)意義的經(jīng)濟(jì)改革。
來(lái)自政府智囊團(tuán),國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心,傾向于自由化的研究者們,曾發(fā)表名為“383”改革方案。(所謂“383”方案是指橫跨八個(gè)領(lǐng)域涉及市場(chǎng)、政府以及企業(yè)的“三位一體改革”,并在三方面改革中取得重大突破。)但部分官員和中國(guó)主流媒體評(píng)論員認(rèn)為,此方案不太可能通過(guò)。
中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理中心主任陶然教授指出,對(duì)于在土地征用開(kāi)發(fā)過(guò)程中讓農(nóng)民獲得更多利益的舉措,部分地方政府是反對(duì)的。他本人支持進(jìn)行這樣的改革。
他說(shuō), “許多的地方和中央政府官員,他們知道這種做法不可能長(zhǎng)久。但是改革會(huì)最終削減他們的權(quán)力。你知道這是好事,但是你并不想這么做。”
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