外媒:解決地方債最有可能成為三中全會重點改革對象
據彭博社11月8日報道,在中國政府試行發(fā)地方債兩年后,這項在全國范圍內推廣受阻,政府只有依靠土地征收來獲得預算之外的資金以回收短期債務,這已經引起了公眾的抗議。
中國政府當局今年新添兩個省份進行試驗,2012年6月公布了一項關于授權在全國限額發(fā)售的財政預算草案,不過這項草案還需修正。最新官方統(tǒng)計數據顯示,今年的政府債發(fā)行量不足2010年時的政府借款的百分之一。
在明天即將召開的中共會議上,習近平有機會促成更多的透明資金,提供給修路、修建下水道等等各種事務。一位寫過中國金融體系的作家弗雷澤?豪伊(音譯Fraser Howie)說,當前中國金融模式的危險在于地方政府借款不透明,這很可能會引發(fā)債務危機。
“越是拖延解決方案,對財政越不利”,豪伊說道,允許發(fā)行地方債是是一個清晰的信號,表明政府將嚴肅解決地方債問題。豪伊曾在新加坡與人合著出版《紅色資本:中國的非凡崛起與脆弱的金融基礎》一書。
周六中共將舉行為期四天的三中全會,習近平和李克強都將出席。歷史上另一個三中全會,1978年在鄧小平的領導下組織召開,開啟了中國改革開放的道路,引進外資,放松國家對經濟的管制。
中國官方媒體新華通訊社在11月4日報道稱,今年的會議“將是經濟改革的分水嶺”。
擴大地方債券市場是中國財政金融改革的一部分,此外還包括放松利率管制,改革戶籍制度。
據彭博調查,在列舉的11項優(yōu)先改革對象中,改變地方政府的融資方式是最為迫切的。7月份,中國國務院已下達命令,未來兩年內要最全面地審計地方債。渣打銀行估計,自2010年中國地方貸款已經增長至24.4萬億元(4萬億美元)。
現在外界高度期望中國采取行動解決地方債問題。在彭博社上月調查的23名人中,有12位表示解決地方融資問題,最有可能成為未來一年中國政府三大改革對象之一。
現在越來越強的信號表明中國想要限制地方債。本周,中國人民銀行發(fā)布的一份報告顯示,相對較長的時間里,中國經濟“可能出現杠桿率下降”。
瑞士信貸集團認為,在中央政府和當地立法機關的監(jiān)督控制下,發(fā)售債務可能會被允許,并可取代當地政府借貸行為。
中國社會科學院研究員安國俊(音譯)說,“方向是非常明確的:地方政府將按照市場規(guī)律進行融資和投資。但要發(fā)展一個適度的債券市場要取決多重因素,如從可靠的信用級別到管理支配等?!?/p>
據世界銀行資料表明,以1994年制定的分稅制度,中國地方政府要以40%的稅收收入來應對80%的財政支出。近年來地方開支快速增長,導致地方政府越發(fā)依賴變賣土地和通過金融投資工具獲得收入。
盡管中國地方債券市場正在發(fā)展,但是任何新的借貸渠道都會面臨困難,因為新的方式不包括地方政府發(fā)債的權力,中國國務院前任顧問陳志武說。
“唯一的出路是通過自由的新聞言論來增加透明度,讓當地政府能夠直接對當地公民負責”,陳志武說。陳志武現在是美國東北部康乃狄克州紐黑文市的耶魯大學的教授。
“問題并不在于一個金融工程師不能涉及合適的金融工具,而在于政治改革。如果沒有基礎的政治體制改革,那么任何金融設計者都無能為力?!标愔疚湔f。
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