■ 具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度正面臨巨大挑戰(zhàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前有2億多有承包權(quán)的外出打工者脫離土地

■ 中國(guó)開(kāi)始在多地探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，但現(xiàn)行土地政策法規(guī)卻讓流轉(zhuǎn)遭遇瓶頸

■ 在中國(guó)現(xiàn)行土地制度下，政府通過(guò)征地將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地進(jìn)行售賣(mài)，專(zhuān)家們指出，征地制度改革當(dāng)務(wù)之急是大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

據(jù)新華社電

在中共領(lǐng)導(dǎo)層提出要全面深化改革的背景下，牽一發(fā)動(dòng)全身的土地制度改革備受矚目。分析人士認(rèn)為，中國(guó)能不能在改革開(kāi)放35年后啟動(dòng)一場(chǎng)“新土改”，進(jìn)一步釋放土地要素的活力，關(guān)鍵在于落實(shí)農(nóng)民從土地獲得收益的權(quán)利。

鑒于歷屆中共三中全會(huì)都承擔(dān)著規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的重大使命，人們期待即將在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新一周年之際召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)能對(duì)這一議題給出方向性部署。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授表示，土地制度屬于關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)制度，要對(duì)這類(lèi)基礎(chǔ)制度加以改革，相關(guān)決策應(yīng)當(dāng)由執(zhí)政黨做出。一旦高層對(duì)土改下一步怎么走做出決議，現(xiàn)行土地政策將會(huì)隨之進(jìn)行調(diào)整。

現(xiàn)行法規(guī)讓土地流轉(zhuǎn)遭遇瓶頸

在中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定之下，城市土地屬于國(guó)有，農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民通過(guò)承包的方式對(duì)土地?fù)碛谐邪?jīng)營(yíng)權(quán)，也就是使用權(quán)。

當(dāng)前，這個(gè)具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度正面臨巨大挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城打工，很多承包土地的農(nóng)民實(shí)際上并不耕種，一些地方出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前有2億多有承包權(quán)的外出打工者脫離土地。

另一方面，曾經(jīng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入巨大活力、使中國(guó)人的溫飽問(wèn)題得以迅速解決的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)集約化提出的要求。

針對(duì)以上問(wèn)題，中國(guó)開(kāi)始在多地探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，即農(nóng)民將自己承包的土地租給他人或者合作社使用，并收取租金。

重慶涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)石朝門(mén)村國(guó)全蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了全村667名轉(zhuǎn)戶(hù)群眾的1000多畝土地。合作社社長(zhǎng)何國(guó)全介紹，以前農(nóng)民一家一戶(hù)種地難賺錢(qián)，種水稻、玉米只能維持溫飽。一些人覺(jué)得種地又苦又累，寧愿撂荒也不愿種。現(xiàn)在加入土地股份合作社后，土地變成了“金疙瘩”。村里土地租金已從2009年時(shí)每畝400多元上漲到600多元，而且每年還能有分紅。

但是，現(xiàn)行土地政策法規(guī)卻讓流轉(zhuǎn)遭遇瓶頸。 7月，習(xí)近平總書(shū)記到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入。

浙江大學(xué)教授顧益康表示，土地要流轉(zhuǎn)首先需要頒證確權(quán)，厘清土地權(quán)屬關(guān)系，然而土地確權(quán)實(shí)際上并沒(méi)有法律支撐。

一些專(zhuān)家認(rèn)為，只有通過(guò)法律確認(rèn)村社集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者，農(nóng)民作為土地經(jīng)營(yíng)者、使用者之間的權(quán)力關(guān)系，依靠落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，尤其是農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等，才能使農(nóng)民真正擁有、占有、支配和處置這些財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。

顧益康認(rèn)為，對(duì)選擇留在農(nóng)村的農(nóng)民而言，應(yīng)進(jìn)一步從法律層面明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限，讓十七屆三中全會(huì)確定的承包“長(zhǎng)久不變”落到實(shí)處，確權(quán)固權(quán)穩(wěn)定承包者經(jīng)營(yíng)者恒心；對(duì)今后轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的農(nóng)民而言，保障其土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，探索建立完善的“人地分離”制度，實(shí)現(xiàn)“讓更少的農(nóng)民種更多的地”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在黑龍江考察時(shí)指出，農(nóng)村改革又到了新的階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還得靠改革。要著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極探索股份合作等多種方式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以此為龍頭，配套推進(jìn)土地管理制度改革，并帶動(dòng)金融和保險(xiǎn)更好地支持服務(wù)農(nóng)業(yè)。

專(zhuān)家吁提高農(nóng)民征地補(bǔ)償收益

由于在中國(guó)現(xiàn)行土地制度下，政府通過(guò)征地將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地進(jìn)行售賣(mài)，專(zhuān)家們指出，征地制度改革當(dāng)務(wù)之急是大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。鄭風(fēng)田表示，在加速推進(jìn)城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征收，土地增值收益巨大，然而農(nóng)民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外，地方政府和開(kāi)發(fā)商賺取了其中的大頭。據(jù)了解，中國(guó)農(nóng)村許多地方征一畝地補(bǔ)償給農(nóng)民3－5萬(wàn)元，而土地拍賣(mài)后，每畝收益則可能達(dá)到幾百萬(wàn)元。

“地方政府的征地沖動(dòng)不僅直接威脅糧食安全，而且引發(fā)了農(nóng)民群體上訪事件，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。”鄭風(fēng)田說(shuō)。2010年四川成都金華村村民唐福珍因抗拒暴力拆遷自焚身亡，2011年發(fā)生的廣東烏坎事件也是因?yàn)橥恋氐葐?wèn)題引發(fā)，農(nóng)村土地征收、拆遷成為中國(guó)最突出的社會(huì)問(wèn)題之一。

西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)劉俊認(rèn)為，要平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，調(diào)整土地增值收益分配，提高農(nóng)民征地補(bǔ)償收益，將土地增值收益?zhèn)戎赜诮鉀Q轉(zhuǎn)移人口市民化。

醞釀已久的農(nóng)村土地改革重大措施包括土地管理法修正案草案。根據(jù)立法計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)將適時(shí)安排審議。人們注意到，圍繞農(nóng)村土地征收補(bǔ)償仍存在較大爭(zhēng)議，短期內(nèi)或難平衡各方利益。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，讓農(nóng)民得到更多甜頭自然意味著打破政府對(duì)土地供給的壟斷以及分食地方土地收益，因此來(lái)自地方政府的阻力之大可想而知。

鄭風(fēng)田表示，從最初承包期限15年，到30年，到“長(zhǎng)久不變”，再到允許流轉(zhuǎn)、抵押，貫穿過(guò)去30多年，土地政策變遷的一個(gè)總體思路是賦予農(nóng)民越來(lái)越多的土地權(quán)利，放活農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)，下一步土地政策怎么走關(guān)鍵要看各方利益平衡的結(jié)果。