2008年7月5日，央視新大樓下的農(nóng)民工的臨時住所與飯碗，與城市元素形成對比。圖/CFP

收入分配改革的基本“路線”已鎖定“提低、擴(kuò)中、控高”，通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，提高低收入人群的收入水平，擴(kuò)大中等收入人群的比例，控制壟斷行業(yè)等高收入。其中，“提低”的阻力較小，因此極可能快速推進(jìn)。

“難產(chǎn)”9年的收入分配制度改革，終于在2013年，加快步伐。

2013年2月，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺；3月、5月，國務(wù)院在全國兩會上的政府工作報告、國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，兩度提及，制定出臺收入分配制度改革配套方案和實施細(xì)則。

配套方案和實施細(xì)則究竟將如何設(shè)計，走向“共同富?！边@一改革開放的預(yù)定目標(biāo)？專家學(xué)者們寄希望于即將召開的十八屆三中全會?！叭腥珪季秩嫔罨母铮瑺恳话l(fā)而動全身的收入分配制度改革，無疑是其中的重中之重”，國家行政學(xué)院教授竹立家說。

收入差距到底有多大？

——“基尼系數(shù)”示警

中國人的收入差距到底有多大？

基尼系數(shù)是國際上用來考察收入分配差異程度的重要分析指標(biāo)。今年1月，國家統(tǒng)計局公布了2003年至2012年的基尼系數(shù)，均在0.45以上，最低值出現(xiàn)在2004年，為0.473；最高值出現(xiàn)在2008年，為0.491；2012年的基尼系數(shù)為0.474。

這是國家統(tǒng)計局繼2000年后，首次公布基尼系數(shù)。但因跟“民間版本”有較大差距而受到質(zhì)疑。

2000年至今，各類機構(gòu)公布了10多個基尼系數(shù)的“民間版本”。被學(xué)界和媒體引用較多的是西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心的報告，該機構(gòu)根據(jù)住戶調(diào)查得出，2010年中國基尼系數(shù)為0.61。而國家統(tǒng)計局的測量結(jié)果是0.481。

盡管兩個版本的“基尼數(shù)據(jù)差”高達(dá)0.129，但毋庸置疑的是，中國的收入差距處于危險區(qū)間。按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)的警戒線為0.4，0.4以上的表示收入差距較大，0.6以上表示收入差距很大。

況且，無法精確測量的還有一個地帶——“灰色收入”和“隱形收入”。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所持續(xù)研究灰色收入，其2007年、2010年發(fā)布的報告顯示，2005年全國城鎮(zhèn)居民收入中沒有統(tǒng)計到的隱性收入總計4.4萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的24%。2008年中國灰色收入達(dá)5.4萬億元，占當(dāng)年GDP的18%；而隱性收入達(dá)9.3萬億元。

另一值得關(guān)注的問題是，壟斷行業(yè)和其他行業(yè)的收入差距，持續(xù)加大。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近幾年金融業(yè)職工平均工資是全國職工平均工資的2倍多，其中證券業(yè)在2009年比全國職工高6倍左右。

改革阻力在哪里？

——既得利益群體

其實，早在2004年，我國就已啟動了收入分配體制改革，由國家發(fā)改委具體負(fù)責(zé)，財政部、人社部、國資委等多個部委參與，開始起草收入分配體制改革總體方案。

但這份關(guān)乎每個中國人錢袋子的總體方案，一直難產(chǎn)，其間還幾度擱置。2010年年初和2011年12月，國家發(fā)改委曾兩次將方案上報國務(wù)院，但均因高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需繼續(xù)修改，未獲通過。

一位參與過方案討論的專家對新京報記者表示，如何“控高”，即限制國企高管工資、確定國企上繳比例是最大的爭議焦點。

據(jù)其透露，討論會上，有人提出，無償占有國有資產(chǎn)的國企，上繳分紅比例完全可超過20%，因為按照國際慣例，壟斷行業(yè)上繳利潤的比例為2/3。但這一觀點剛提出，就遭到反對，認(rèn)為會降低國企參與國際競爭的能力。

“怎樣沖破既得利益群體的阻力，這是收入分配制度改革的最大問題”，他說。

一個積極信號是，今年8月，國資委啟動了國資系統(tǒng)薪酬大調(diào)查。

雖然薪酬調(diào)查是國資委2007年以來的年度慣例普查，但不同于以往，在收入分配制度改革的大背景下，今年的年度調(diào)查新增了“隱性福利收入”調(diào)查，也就是調(diào)查“工資外收入情況”，如職工福利性收入、補充養(yǎng)老保險費(企業(yè)年金)、補充醫(yī)療保險費、住房公積金、各類商業(yè)保險等。

竹立家說，國企高管收入過高、“隱性收入”游離于監(jiān)管和稅收體系外，這一直是社會各界對國企的質(zhì)疑焦點?！敖衲甑男匠甏笳{(diào)查指向性鮮明，有利于矯正不合理的國企薪酬制度，為出臺國企收入分配改革方案提供決策參考”。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，收入分配體制改革之所以艱難，源于財稅體制以及相關(guān)的結(jié)構(gòu)性改革、戶籍制度改革等“配套”改革滯后。比如戶籍制度改革，進(jìn)城農(nóng)民工必須花錢，才能享受到基本公共服務(wù)，這就影響到實際收入水平。

他說，收入分配制度改革必須與國有企業(yè)、行政體制、財稅金融體制等相關(guān)重點領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)。

破局突破口在何處？

——指向初次分配

三中全會召開在即，進(jìn)入10月以來，收入分配制度改革成為焦點話題。分配制度改革的配套方案和實施細(xì)則該如何設(shè)計，才能使艱難推進(jìn)了9年的改革，真正破局？

竹立家說，公眾關(guān)注的不僅是如何縮小收入差距，更關(guān)注如何改變收入不公。因此，如何限制壟斷行業(yè)的高福利、“隱性收入”；縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；養(yǎng)老金“雙軌制”改革怎樣推進(jìn)，這些都是配套方案和實施細(xì)則應(yīng)涉及的問題?！氨热琊B(yǎng)老金雙軌制改革，過去9年雖然‘九連增’，連續(xù)9年提高了企業(yè)退休養(yǎng)老金，但占多數(shù)的體制外人員更關(guān)注的是，公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老金，何時跟企業(yè)并軌？退休時享受到同等待遇？”

上述問題也是國家決策層的關(guān)注重點。今年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》指出，收入分配領(lǐng)域亟待解決的突出問題主要是：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。

其中，收入分配改革的基本“路線”已很清晰，即“提低、擴(kuò)中、控高”，通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，提高低收入人群的收入水平，擴(kuò)大中等收入人群的比例，控制壟斷行業(yè)等高收入。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南說，其中，“提低”方面共識更多，阻力較小，因此極有可能快速推進(jìn)?！疤岬汀钡木唧w方案，包括健全勞動密集型行業(yè)低收入勞動者工資增長機制和支付保障機制、提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)等，養(yǎng)老金“雙軌制”改革也是其中的一項重要內(nèi)容。

對于“擴(kuò)中”，遲福林提出大規(guī)模減稅建議，進(jìn)一步降低個人所得稅稅率、制定中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減輕中等收入人群和中小企業(yè)的稅負(fù)，壯大中等收入群體。

但“控高”仍有難度。對高收入人群，國際上通常采取的方式是稅收調(diào)節(jié)，例如征收物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅。近年來，我國開征遺產(chǎn)稅的呼聲很高，但官方一直沒有回應(yīng)。蘇海南說，由于中國的家庭財產(chǎn)不透明，所以暫不具備實施條件。

10月底的《環(huán)球人物》雜志上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出，當(dāng)前，收入分配制度改革的重點應(yīng)放在初次分配，而非二次分配。

城鄉(xiāng)兩種戶口，城市居民的很多福利農(nóng)民工享受不到。也就是說，初次分配的差距，在二次分配中甚至再次擴(kuò)大。

對此，厲以寧提出三點建議：首先，新農(nóng)村改革的起點，是必須給農(nóng)村土地以產(chǎn)權(quán)，祖?zhèn)鞯姆孔記]有房產(chǎn)證，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不明晰，實際上導(dǎo)致了農(nóng)村、城市初次分配不平等，阻礙了收入分配改革。其次，勞動者和雇主必須有對等的地位，在中國，有誰看到過工會替農(nóng)民工討工資？再者，教育制度改革，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費、資源分配等不均衡，容易形成社會階層的凝固化、職業(yè)的“世襲”，也就是說，農(nóng)民工的兒子，甚至孫子都還是農(nóng)民工。 新京報記者王姝

改革試點

深圳收入分配改革遺產(chǎn)稅傳言引關(guān)注

深圳市原定于今年內(nèi)，出臺“深圳市收入分配制度改革實施方案”。但至今，這個影響到每一個深圳人錢包的實施方案，仍沒有動靜。

低調(diào)的“改革辦”

深圳市收入分配制度改革的牽頭部門是深圳市改革辦。10月15日，隔著深圳市政府高高的院墻，新京報記者撥通了深圳市改革辦的電話，提出采訪要求。但工作人員請示領(lǐng)導(dǎo)后，婉拒了采訪要求，“改革剛剛開始啟動，還不成熟”，她說。

深圳市是全國最早提出區(qū)域性收入分配制度改革方案的地區(qū)。

去年11月24日，在第十屆中國改革論壇上，分管深圳改革工作的深圳市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長張思平透露了深圳的收入分配十大改革思路。其中不乏亮點。

例如“提低”，即提高低收入人群收入水平，準(zhǔn)備與國際貧困線接軌，參照聯(lián)合國每天1.2美元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立貧困線；將非戶籍外來人員納入住房保障體系。

“控高”即控制壟斷行業(yè)等領(lǐng)域的高收入，打算用國企部分收益，建立國有資本民生福利專項基金；爭取做國家的遺產(chǎn)稅開征試點。

今年5月，深圳發(fā)布深化改革總體方案、改革計劃，收入分配制度改革被納入重點推進(jìn)內(nèi)容。在10大思路基礎(chǔ)上，“補充”提出養(yǎng)老金雙軌制改革，建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點的養(yǎng)老保障制度。

這表明，深圳已形成了相對成熟的收入制度改革規(guī)劃，但牽頭部門深圳市改革辦一直很低調(diào)?！皠e說外地媒體，就連我們本地主流媒體，也采訪不到市改革辦。”深圳一媒體從業(yè)者說。

遺產(chǎn)稅猜想

該位媒體從業(yè)者判斷，深圳市改革辦的低調(diào)表現(xiàn)，極有可能與遺產(chǎn)稅有關(guān)。

據(jù)他講，通報十大改革思路時，張思平的原話是“如果國家要搞遺產(chǎn)稅試點，深圳可以試點。”之后，有媒體報道稱，深圳試征遺產(chǎn)稅。這不僅引發(fā)了“劫富濟(jì)貧”，還是“抽肥補瘦”的討論，更造成富人群體的恐慌。去年底，深圳市各保險公司的咨詢業(yè)務(wù)火爆，多數(shù)是富人咨詢?nèi)绾瓮ㄟ^保險規(guī)避遺產(chǎn)稅，大額保單也水漲船高，有保險公司還售出1.7億元的大額保單。

從今年年初至今，深圳市政府和稅務(wù)部門屢次辟謠，稱深圳沒有試征遺產(chǎn)稅的計劃。但遺產(chǎn)稅風(fēng)波仍在持續(xù)。

10月24日，記者隨一對中年夫婦，來到深圳福田區(qū)一保險公司。聽說要咨詢保險避稅，接待員立即打開一間VIP工作室。“遺產(chǎn)稅是大勢所趨，遲早都會開征，還是早做打算好，最近半年，我們壽險業(yè)務(wù)增長很快”。女客戶經(jīng)理說。

收入相差16倍

唐東(化名)在國企的工齡已20多年，但因是最低級別工種，每月工資也就3000元，“我的直接領(lǐng)導(dǎo)，比如業(yè)務(wù)經(jīng)理月薪8000多，大領(lǐng)導(dǎo)年薪三四十萬”。

在深圳一國有銀行工作的王曉峰(化名)，也有近20年工齡，月工資過萬。但他說：“在內(nèi)部，我是個標(biāo)準(zhǔn)的‘窮人’”，他們銀行實行崗位職級工資，分為16級，每一級相差1.26倍，過節(jié)費、年終獎也跟職級掛鉤，“最高職級和最低職級，相差不下20倍。同一個科室，只因崗位不同，高的一年能掙幾十萬、幾百萬，低的不到10萬，差距太大了”。

在來自四川的家政服務(wù)員張曉紅看來，唐東和王曉峰都是身在福中不知福。她每天早中晚給3個家庭當(dāng)家政員。每天從早8點忙到晚8點，月收入五六千元。

她對此還算滿意，但她擔(dān)心，子孫重復(fù)自己的命運，“一個主顧家的孩子，跟我的外孫一樣大，都是四歲半，上的是深圳最好的幼兒園，現(xiàn)在就會說英語，會畫畫，會背很多古詩。我的外孫根本比不上。差距現(xiàn)在拉開了，以后該怎么辦？”

去年，深圳的工資指導(dǎo)價高位數(shù)為25830元/月，低位數(shù)為1600元/月，相當(dāng)于最高工資和最低工資相差16倍。

【改革猜想】

收入分配制度改革是否包括外來打工者？

蘇海南(中國勞動學(xué)會副會長)：收入分配制度改革是全國一盤棋，國家層面制定統(tǒng)一的方案和原則，各地結(jié)合實際細(xì)化具體政策，所以，沒有本地戶口、沒有工作單位的勞動者，也可以在居住地、工作地，享受到改革紅利。

改革是否會給沒上社保的打工者帶來好處？

蘇海南：收入分配制度改革涉及很多方面，比如養(yǎng)老保險并軌、社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、建立工資正常增長機制等等。沒有本地戶口的與企業(yè)建立勞動關(guān)系的勞動者，雖然尚不能享受到有戶口勞動者的社會保障待遇，但可從建立工資正常增長機制、健全最低工資制度中獲益。例如，只要當(dāng)?shù)靥岣吡诵r最低工資標(biāo)準(zhǔn)并建立起工資正常增長機制，那么沒本地戶口和工作單位的小時工，也是受益人群。此外，隨著越來越多的城市開始打破按戶籍就學(xué)的做法，無戶口外地勞動者子女也可享受到教育均等化等基本公共服務(wù)。對于社保費如何繳納特別是如何轉(zhuǎn)移、延續(xù)，這還需進(jìn)一步研究解決。