中新網(wǎng)北京11月8日電(記者石巖)隨著被寄望全面深化改革開放的中共十八屆三中全會進入倒計時，被中國新一屆政府高度重視的新型城鎮(zhèn)化再度引發(fā)關(guān)注。普遍認為，在本次會議上，一系列攸關(guān)城鎮(zhèn)化的相關(guān)領(lǐng)域改革有望得以破題，基于此，新型城鎮(zhèn)化進程有望得以實質(zhì)性推進。

“新型城鎮(zhèn)化提了差不多一年左右，取得了一些成績，但也遇到了很多障礙和問題，這次會議或?qū)⒃诮鉀Q上述問題上有所突破。”接受中新社記者采訪時，中國人民大學經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文分析。

具體而言，城鎮(zhèn)化的推進涉及一系列領(lǐng)域的改革和調(diào)整，是一項極其浩大和復雜的工程，可謂“牽一發(fā)而動全身”，而其進程則是不可逆的。也正因為此，全國城鎮(zhèn)化會議及城鎮(zhèn)化規(guī)劃一再推遲，足見當局對于這項工程的重視和審慎。

人們注意到，新一屆政府履職伊始，即把新型城鎮(zhèn)化視為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。中國國務院總理李克強10月21日應邀在工會全國代表大會上作經(jīng)濟形勢報告時坦言，目前外界所提“52%的城鎮(zhèn)化率”實為加上城市半年及以上常住人口數(shù)字，實際戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到35%。“和發(fā)達國家比，和同水平的發(fā)展中國家比，我們還低了不少”。李克強說。其對于對加快推進城鎮(zhèn)化的急迫之心，可見一斑。

“在推進城鎮(zhèn)化的進程中，政府干預和調(diào)節(jié)必不可少?！敝袊r(nóng)業(yè)大學教授張正河認為，“城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的進步，離不開中央及地方各級政府的持續(xù)努力和積極探索?！?/p>

孫久文對此表示認同，他稱，城鎮(zhèn)化無疑是未來發(fā)展的必然趨勢，但關(guān)鍵是實現(xiàn)的方法和途徑問題。

“與推進城鎮(zhèn)化的速度相比，城市發(fā)展及城鎮(zhèn)化本身的質(zhì)量更為重要。”孫久文指出，前一階段出現(xiàn)一些地方的城鎮(zhèn)化推進的速度過快現(xiàn)象“很危險“，必然導致問題越積越多。

孫久文提及的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，指的是基于一系列科學的政策體系的城鎮(zhèn)化進程，“這是個系統(tǒng)化工程，而不是簡單地把農(nóng)民弄進城的問題。”孫久文說。

毋庸諱言的是，近一年來，以新型城鎮(zhèn)化為核心的戶籍制度、土地制度、社會保障制度等領(lǐng)域的配套性改革，雖已經(jīng)陸續(xù)推行，但仍處于起步階段。

“如果在這些問題解決不好的情況下推進城鎮(zhèn)化，那么必然會落下極為嚴重的后遺癥?！睂O久文稱。而上述領(lǐng)域的改革，無一不是本屆三中全會的熱點。

作為推進城鎮(zhèn)化的一大“硬骨頭”，戶籍制度的改革無疑是最大的熱點，推進戶籍制度改革始于五年前，十七屆三中全會提出放寬中小城市落戶條件的具體要求，被視作對戶籍制度改革有推動作用。中共十八大再次提出加快改革戶籍制度，促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。但目前，關(guān)于中小城市放寬條件仍無時間表。

“戶籍制度必須要改革，這已是很緊要的任務?！比嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院黨委書記孔祥智告訴中新社記者，鑒于高層已經(jīng)意識到這一改革的迫切性，戶籍制度有望在十年內(nèi)取得實質(zhì)性突破。

值得注意的是，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在最近也撰文稱，推進城鎮(zhèn)化主要任務就是實現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化，應逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉(xiāng)居民身份差別，暢通農(nóng)民工進入城市的渠道。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，鑒于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的背后是社會福利的嚴重差異。推進戶籍制度改革，就要同時推動基本公共服務的均等化，大中小城市公共資源配置的均等化。

作為城鎮(zhèn)化推進的另一核心問題，土地制度的變革成為三中全會的另一個看點?！爸袊鴳撎剿魍恋刂贫鹊淖兏?，這是很多人的共識?！敝袊嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田向中新社記者指出。

對于有望推進的本輪土地改革，孔祥智認為，集體土地入市是最可能實現(xiàn)的。他稱，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場，也或?qū)⑹歉母镏凶钪匾牟糠帧?/p>

“目前要解決的很重要的問題是農(nóng)民工的問題，中國有2.6億農(nóng)民工，如何從制度設(shè)計上給這些在外打工的農(nóng)民工以希望，是我們目前要考慮的。”孔祥智稱，“特別是1億左右的新生農(nóng)民工，他們是注定回不去的。如果這十年不能解決這一問題，那么社會可能就要出亂子?！?/p>

事實上，對于人的重視，即是本輪城鎮(zhèn)化之所以“新”的核心之所在。這就要求改善農(nóng)村居民的居住和生產(chǎn)環(huán)境，建立宜居、人性化的城鎮(zhèn)，而且還要考慮滿足農(nóng)村居民的多樣化需求，使其有充分選擇的空間。

“我不大同意使用規(guī)劃指導城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)劃就意味著行政干預，意味著見物不見人?！睂O久文指出，只有真正做到在一整套政策體系及改革措施的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟發(fā)展成果這一目標，才是真正的“新型城鎮(zhèn)化”。(完)