國資管理體制改革躊躇大一統(tǒng) 國企改革或從股權(quán)入手
國有資產(chǎn)管理體制的改革,正在緊張進(jìn)行當(dāng)中。三中全會(huì)如何表述國資改革的方向,也成各方關(guān)注焦點(diǎn)。
來自國資委的內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者,“對(duì)于國資經(jīng)營管理體制的模式,長期以來都存在兩種聲音,一種是兩層架構(gòu)的模式,就是國資委成立以來,由國資委作為出資人代表直接持有央企股權(quán),另一種則是國資委成立以前長期使用的三層架構(gòu),即國資監(jiān)管局、資產(chǎn)管理公司、國企。”
他表示,“兩層架構(gòu)實(shí)施十年以來,在國企管理方面仍然存在一些體制、機(jī)制不順的問題,所以人們會(huì)想到三層架構(gòu)模式的優(yōu)勢。”
而不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士則表示,“三層架構(gòu)模式很可能是國資委推進(jìn)國資統(tǒng)一管理的重要方式?!?/p>
三層管理架構(gòu)潛存定位“沖突”
眾所周知,國資委成立于2003年4月6日,在此之前,國有資產(chǎn)監(jiān)管職能分散在政府多個(gè)部門,人們形象稱之為“五龍治水”,國資監(jiān)管缺乏明確的責(zé)任主體。
新成立的國資委將由國務(wù)院授權(quán)代表履行出資人職責(zé),監(jiān)管國有資產(chǎn),確保國有資產(chǎn)保值增值,進(jìn)一步搞好國有企業(yè),解決了國企改革進(jìn)程中的方法、手段等問題。隨之,大規(guī)模的國企改革、企業(yè)主輔分離、突出主業(yè)等得以順利推進(jìn)。
但是,對(duì)于國資委的身份及定位,很多外部人士仍然并不清晰,認(rèn)為國資委仍然是行政管理部門,甚至一些地方國資委出現(xiàn)在行政訴訟的被告人席上。
“事實(shí)上,國務(wù)院國資委作為國務(wù)院的特設(shè)機(jī)構(gòu),并不是行政管理部門,而僅僅是出資人代表,這也恰恰是國資委成立之后二層管理架構(gòu)的優(yōu)勢所在。作為出資人代表,國資委可以履行股東職責(zé),強(qiáng)化對(duì)央企的業(yè)績考核,大大推進(jìn)了國有企業(yè)的市場化改革的進(jìn)程?!眮碜試Y委的內(nèi)部人士表示。
舉例來說,對(duì)于國有企業(yè)的投資行為,國資委并沒有行政審批的權(quán)力,央企的投資行為只需要在國務(wù)院國資委進(jìn)行備案即可,而對(duì)于央企的規(guī)范投資,國資委則更多地通過一些政策性文件來進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)。
但是,如果仍然回到三層管理架構(gòu)的模式,即國資委、投資公司或者資產(chǎn)管理公司、央企/國企的話,投資公司就成了出資人,而國資委的職能就更多地集中于管理這些投資公司,這很可能會(huì)強(qiáng)化國資委的行政管理職能,有可能會(huì)逐漸演變成一個(gè)行政管理部門。
事實(shí)上,國資委此后確實(shí)在這一路徑上進(jìn)行了探索,并先后成立了三家投資公司,即國有資產(chǎn)經(jīng)營控股公司,比如后來的誠通集團(tuán)和國家開發(fā)投資公司,以控股公司為平臺(tái),由控股公司對(duì)一些國有股權(quán)進(jìn)行管理和投融資。
“這些公司雖然一開始管理的是一些邊邊角角的資產(chǎn),但后來其在國企改革的進(jìn)程中發(fā)揮了越來越大的作用,甚至在一定程度上扮演了國資管理的平臺(tái)角色?!?/p>
“如今,如果再成立國有資本投資公司,管理中小型國企,這種模式同樣未嘗不可?!?/p>
或成“國資統(tǒng)一管理”推手
對(duì)于國企改革的未來方向,中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在接受記者采訪時(shí)曾表示,“我個(gè)人認(rèn)為,未來國企改革的方向應(yīng)該是吸收民間資本和民營企業(yè)參股國有企業(yè),由國有企業(yè)相對(duì)控股,這樣一方面放大國有企業(yè)的控制力,另一方面實(shí)行股權(quán)多元化,由此建立以股權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度?!?/p>
的確,國企改革市場化進(jìn)程的推進(jìn),吸收更多民間資本和民營企業(yè)參股國有企業(yè),正成為很多業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。但是,對(duì)于具體的參股模式,業(yè)內(nèi)還缺乏更加清晰的認(rèn)識(shí),比如,是直接參股國有企業(yè),還是參股國有企業(yè)的上位公司。
據(jù)了解,這一說法之前曾由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出。厲以寧認(rèn)為,國資委不應(yīng)直接參與國企經(jīng)營,而應(yīng)致力于提高資源配置效率。通過組建一些行業(yè)性或綜合性的國有資本投資基金公司,可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。中央政府多位官員,如李克強(qiáng)、李源潮、陸昊等,都曾師從厲以寧。
不僅如此,國務(wù)院國資委正在力推的國資統(tǒng)一改革也或可藉此深化。
曾經(jīng)擔(dān)任國務(wù)院國資委主任的王勇曾經(jīng)指出,“目前很多改革措施還不到位,一些政府公共管理部門仍然對(duì)國有企業(yè)履行出資人職責(zé),國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)也還承擔(dān)著一些帶有公共管理性質(zhì)的職能,政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然存在。從根本上解決這些問題,需要進(jìn)一步完善各類國有資產(chǎn)管理體制,進(jìn)一步促進(jìn)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變,推動(dòng)各級(jí)政府公共管理部門與所屬企業(yè)脫鉤,把精力集中到社會(huì)公共管理上來?!?/p>
據(jù)消息人士透露,“國資委力推國資統(tǒng)一改革的《國有資產(chǎn)法》修改一直難以進(jìn)入全國人大常委會(huì)的立法程序,很大部分來自利益集團(tuán)的阻礙,而借助投資公司來進(jìn)行股權(quán)方面的進(jìn)出調(diào)整,則在很大程序上可以淡化利益沖突,尤其對(duì)于地方國有企業(yè)的改革會(huì)成為一個(gè)有力的推手?!?span id="rhdp35f" class="ifengLogo">
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