35年前的歲末，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，開(kāi)啟了一場(chǎng)波瀾壯闊的偉大改革。

各界人士普遍認(rèn)為，本屆三中全會(huì)將勾勒未來(lái)10年中國(guó)改革藍(lán)圖，議題或?qū)⒂|及行政體制改革、金融改革、城鎮(zhèn)化發(fā)展、資源價(jià)格改革等內(nèi)容。

記者盤點(diǎn)1978年以來(lái)發(fā)布的7次三中全會(huì)公報(bào)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革發(fā)展等成為出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。其中“發(fā)展”和“改革”提及最多，達(dá)到289次。

日前，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已在不同公開(kāi)場(chǎng)合表示，此次三中全會(huì)將提出“綜合改革方案”，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

　“農(nóng)村”一詞 提了125次

我國(guó)是一個(gè)擁有十多億人口的發(fā)展中大國(guó)。農(nóng)業(yè)歷來(lái)都是定天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下搞好“三農(nóng)”問(wèn)題成為中央領(lǐng)導(dǎo)人必須思考的重要問(wèn)題，也讓三農(nóng)問(wèn)題成為歷屆三中全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)最多的高頻詞。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在十一屆三中全會(huì)以來(lái)的公報(bào)中，“農(nóng)村”被提及125次，“農(nóng)業(yè)”被提及77次，“農(nóng)民”被提及43次。

1978年的十一屆三中全會(huì)、1998年的十五屆三中全會(huì)和2008年的十七屆三中全會(huì)公報(bào)中都提及了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，例如十一屆三中全會(huì)的農(nóng)村人民公社、十五屆三中全會(huì)的家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟(jì)體制，以及十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革的全面表述。

此外，與三農(nóng)問(wèn)題相關(guān)的“城鄉(xiāng)”、“農(nóng)村改革”、“新農(nóng)村”等詞也多次在公報(bào)中出現(xiàn)。

1998年10月的十五屆三中全會(huì)公報(bào)提出，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，提出了到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。

2008年的十七屆三中全會(huì)，提出“推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)一步深入”， 會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，會(huì)議最大的突破是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，提出加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

　●預(yù)測(cè)

此屆三中全會(huì)或涉土地制度改革？

按照此前三中全會(huì)“一屆談農(nóng)村，一屆談市場(chǎng)”的規(guī)律，不少專家預(yù)測(cè)此次將涉及農(nóng)村改革，其中土地制度是不可回避的話題。日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心向社會(huì)公開(kāi)的其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告中，提到了土地制度改革內(nèi)容。

該報(bào)告提出，將賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)；構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場(chǎng)；允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，都是中國(guó)土地制度最新的重大改革。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 成為歷屆熱點(diǎn)

記者發(fā)現(xiàn)，從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，大部分三中全會(huì)都聚焦在經(jīng)濟(jì)改革的議題上，而政治討論涉及較少。經(jīng)濟(jì)議題上，農(nóng)村和城市基本各占一半。而過(guò)去20年的歷史表明，三中全會(huì)往往是啟動(dòng)重要經(jīng)濟(jì)體制改革的踏板。

在1978年以來(lái)的歷屆三中全會(huì)公報(bào)中，“市場(chǎng)”被提及55次，“經(jīng)濟(jì)體制”被提及38次，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”被提及29次。

1993年的十四屆三中全會(huì)正式確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本方針，提出中央層面上最大的改革是建立計(jì)劃、財(cái)政和貨幣三位一體的宏觀調(diào)控體系，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2003年的十六屆三中全會(huì)的改革要點(diǎn)在于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)化改革，要求大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。

　●預(yù)測(cè) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革全面推進(jìn)？

今年是改革開(kāi)放35周年，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制20周年，完善建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制10周年。按照規(guī)律，有評(píng)論猜測(cè)：十八屆三中全會(huì)將是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革全面推進(jìn)、繼續(xù)深化的重要時(shí)間點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革面臨的核心問(wèn)題。

吳敬璉認(rèn)為，下一步改革必須要?jiǎng)澢宄褪袌?chǎng)的邊界，把直接控制經(jīng)濟(jì)的全能型政府改造為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府，并將政府行為置于民眾的監(jiān)督之下。

　“改革”是不變主題

十一屆三中全會(huì)是改革的歷史起點(diǎn)，這次會(huì)議提出“把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的建議”，自此，中國(guó)進(jìn)入全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期。

1978年以來(lái)，歷屆黨的三中全會(huì)都承載著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大使命。

1978年來(lái)的7次三中全會(huì)，“深化改革”始終是貫穿其中的不變主題。這7次三中全會(huì)，有5次直接是與深化改革相關(guān)，2次則和農(nóng)村改革與發(fā)展相關(guān)。

統(tǒng)計(jì)得出，在歷屆三中全會(huì)公報(bào)中，“改革”被提及116次，與改革緊密相關(guān)的“現(xiàn)代化”、“完善”、“開(kāi)放”也被數(shù)十次提及。

在十八屆三中全會(huì)開(kāi)幕前夕，中央高層奔赴全國(guó)多地圍繞全面深化改革、科技創(chuàng)新、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題進(jìn)行密集調(diào)研。盡管領(lǐng)域不同，但改革確是中央高層在調(diào)研時(shí)都會(huì)提及的詞匯。

　●預(yù)測(cè) 改革力度空前

日前，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已在不同公開(kāi)場(chǎng)合表示，此次三中全會(huì)將提出“綜合改革方案”，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱接受媒體采訪時(shí)表示，每次三中全會(huì)都會(huì)有一些重大的施政綱領(lǐng)出來(lái)，這個(gè)施政綱領(lǐng)不是短期的，是要指導(dǎo)一段時(shí)期的工作的，作為戰(zhàn)略部署。

汪玉凱說(shuō)，經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、行政改革這些都連為一體，必須要聯(lián)動(dòng)推動(dòng)，僅僅靠單點(diǎn)推動(dòng)是不可能的。這次改革的思路很清晰，行政體制是改革重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能是重中之重。政府職能不轉(zhuǎn)變，很多改革改不動(dòng)。（記者 王選輝）