【獨家系列策劃】大國之道系列

十八屆三中全會：改革是最大政策

一位聽證會參加人在北京舉行的出租汽車租價調(diào)整和完善燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制聽證會上舉手要求發(fā)言。現(xiàn)已普遍建立的價格聽證制度成為保證人民知情權(quán)的一項重要制度。 新華社發(fā)

35年改革開放，成就了中國今天“世界第二大經(jīng)濟體”的奇跡。昨天，新華社發(fā)文稱，面對新一輪改革，中國需破解“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”、“政府與市場”、“公平與正義”三大關(guān)口。

>>“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”關(guān)

亟待破傳統(tǒng)增長模式束縛

2013年秋冬之交，揮之不去的霧霾再度肆擾中國。

今年6月，發(fā)酵于銀行間的“錢荒”現(xiàn)象，將隱藏在中國經(jīng)濟背后的地方債務激增、房地產(chǎn)泡沫等風險問題放大，暴露出更多中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須直面的痛處。

“這些問題，與地方追求GDP的政績觀有關(guān)，暴露出傳統(tǒng)增長模式的弊端，經(jīng)濟增長缺乏內(nèi)生動力?！敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟與政治研究所研究員張斌說。

近幾年，地方政府公司化趨勢明顯，不少地方打著推進城鎮(zhèn)化旗號搞造城運動，政府經(jīng)營城市，土地拍賣“地王”頻出，房價越調(diào)越高……

盡管中央提出“不以GDP論英雄”，但不少地方領(lǐng)導口頭上講轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實際上走的還是投資為主、追求GDP高增長的老路，喜快憂慢。

發(fā)展與轉(zhuǎn)型，宛如拉動中國經(jīng)濟騰飛的“雙翼”，只有找到二者間的“黃金平衡點”，在發(fā)展中壯大經(jīng)濟穩(wěn)住就業(yè)，在轉(zhuǎn)型中提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益，才能確保增速“換擋”期的中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

>>“政府與市場”關(guān)

用政府“減權(quán)”換取市場活力

如何理清政府和市場的界限，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，這是處在深水區(qū)的中國改革必須跨過的難關(guān)。

當前，我國行政審批事項依然過多，少數(shù)地方、部門設置審批、許可的隨意性大，程序不規(guī)范，束縛了企業(yè)、公民參與經(jīng)濟活動的積極性，容易出現(xiàn)權(quán)錢交易等腐敗行為。

不僅如此，如果政府對市場經(jīng)濟的主體不能一視同仁，也會束縛社會資本的活力。

國有企業(yè)和民營企業(yè)是支撐國民經(jīng)濟的兩大支柱，但占中國企業(yè)總數(shù)九成以上、總量突破千萬家的民營企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多障礙。

“一些政府部門過度干預經(jīng)濟的背后，存在部門利益的驅(qū)動。”國家行政學院教授汪玉凱說，少數(shù)政府部門的這一傾向已成為與民爭利的根源。

隨著新一輪行政體制改革開啟大幕，推進國務院機構(gòu)改革、取消下放數(shù)百項行政審批事項、實行公司注冊資本“零門檻”、叫停公款考察性出訪、大力度反腐倡廉……今年諸多改革釋放出調(diào)整利益動真格的攻堅信號。

觸動利益比觸及靈魂還難。曬“三公”經(jīng)費細賬、推官員財產(chǎn)公示、減并政府機構(gòu)、打擊貪污腐敗……面對一個個“硬骨頭”，改革期待進一步突破。

>>“公平與正義”關(guān)

讓發(fā)展成果更公平惠及人民

近一段時間，養(yǎng)老金改革成為社會爭論的焦點。除了養(yǎng)老金缺口巨大引發(fā)社會擔憂，更多爭論是針對雙軌制帶來的社會不公。各界期待新一輪改革能推進這一問題的解決。

歷經(jīng)35年改革開放，中國解決了物質(zhì)短缺，提高了百姓物質(zhì)生活水平，但教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品的短缺成為社會發(fā)展的新矛盾。城鄉(xiāng)二元關(guān)系更導致一系列起點不公平問題。

當今，中國約2.6億農(nóng)民工已成為城市不可或缺的一部分，但戶籍、就業(yè)、社保、子女就學等一道道“門檻”，卻令他們不能與城里人享有同等教育、醫(yī)療、社保以及就業(yè)機會。

財富分配不公引發(fā)的貧富差距問題，也成為影響社會穩(wěn)定的一大隱患。

中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯說，要破解這一難題，只有通過體制機制改革，堵住導致收入分配扭曲的一系列制度漏洞。

“中國社會過去的一致性正在向多樣性轉(zhuǎn)化，特別是個人主體意識的崛起，在推進社會進步的同時，也加大社會治理難度。”國家行政學院教授竹立家說。

實現(xiàn)公平正義，是發(fā)展的活力源泉與社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是中國在社會轉(zhuǎn)型期必須跨過的關(guān)口。

今年以來，國家出臺了一系列保障起點公平的改革舉措，提高重點高校招收農(nóng)村學生比例；推進公平市場準入；營造公平的就業(yè)環(huán)境……傳遞出促進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的改革方向。

實現(xiàn)公平正義，傳遞著中國全面深化改革的重要目標——讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民。

學者：中國的“黃金”要靠改革挖

公共產(chǎn)品短缺是問題也是機遇利益鏈成改革最大阻力

被寄予改革厚望的中共十八屆三中全會9日在京舉行，知名改革學者遲福林用三個“轉(zhuǎn)型”概括他的期待：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型。遲福林表示，中國有“黃金”，要靠改革挖掘。

>>談轉(zhuǎn)型

政府向服務轉(zhuǎn)型很期待

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，轉(zhuǎn)型改革已成為未來衡量中國發(fā)展前景的焦點問題。未來幾年，中國的轉(zhuǎn)型改革若有突破或重要突破，將換來10到20年的可持續(xù)增長。

遲福林表示，目前中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了一個關(guān)節(jié)點，社會轉(zhuǎn)型到了一個臨界點，治理轉(zhuǎn)型也到了一個關(guān)鍵點。

經(jīng)濟體制改革應以理順政府與市場關(guān)系為重點，激發(fā)市場活力，從而使我們的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有實質(zhì)性突破，從過去主要追求GDP轉(zhuǎn)向追求公平可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型，都依賴于政府的轉(zhuǎn)型。遲福林主張改變政府主導，轉(zhuǎn)向追求市場主導下政府的有效作用，而非政府主導下市場的有限作用。

>>談經(jīng)濟

公共產(chǎn)品短缺問題突出

遲福林說，過去35年改革，最大的成功在于基本解決了13億人的吃飯問題，從以溫飽為目標的生存階段，上升到以人的自身發(fā)展為重要追求的發(fā)展性階段。人們的需求結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了重要變化。以溫飽為目標的私人產(chǎn)品短缺問題基本解決了，百姓開始更多地追求好的教育、醫(yī)療、就業(yè)、消費環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，公共產(chǎn)品短缺的問題突出了。

新的短缺折射出需求與低水平公共產(chǎn)品供應之間的不平衡。然而，這種變化也引發(fā)了新的市場社會需求，成為發(fā)展、進步的動力?！敖?jīng)濟、社會、治理的轉(zhuǎn)型一定要適應改革開放35年后社會需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢，這樣不僅能將13億人的消費需求釋放出來，而且能夠解決我們今天面臨的很多問題?！彼f。

“中國有‘黃金’，靠什么挖掘？改革！”遲福林說。

>>談阻力

利益鏈成改革最大阻力

回顧1978年開始的改革開放，既是實踐先鋒又是智囊代表的遲福林用“背水一戰(zhàn)”來形容改革的迫切性。經(jīng)過十年動亂的中國，國民經(jīng)濟已處于崩潰的邊緣，改革因此擁有良好的共識基礎(chǔ)。

“今天，改革遇到的最大阻力是利益鏈。利益鏈不打破，改革無法推動?！彼f。政府是公共利益的代表，但由于改革滯后，部門利益、行業(yè)利益、地方利益，以及官員利益和自身權(quán)利扭合在一起的現(xiàn)象越來越普遍，形成體制機制性腐敗的重要根源之一，也成為民眾不滿的一個焦點。

“打破利益這個鏈條對改革的束縛，成為我們今天改革和35年前改革最大的不同?！边t福林說。

本版均據(jù)新華社

□述評

法治是治國理政的基本方式

黨的十八大為我國政治發(fā)展道路與政治體制改革描繪藍圖：必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一……一年來，從加強立法工作的科學化、民主化，到努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；從人民有序參與國家事務的手段不斷豐富，到全體公民學法遵法守法用法的自覺性進一步增強。

十八大報告提出，法治是治國理政的基本方式。

“要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！绷暯娇倳浽诩o念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上鄭重承諾。

一年來，集中糾正冤案，廣受群眾認可。浙江張氏叔侄強奸案、河南李懷亮涉嫌故意殺人案、蕭山出租車劫殺案的糾正，成為各地法院加強公正司法、提高司法公信力的真實寫照。

一年來，依法懲治貪官污吏，深得黨心民心。薄熙來案、劉志軍案公開審判，劉鐵男、李達球、倪發(fā)科等相繼被檢察機關(guān)立案偵查，彰顯了黨中央加大懲治貪腐的力度與決心。

一年來，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，回應群眾新期待。公安部出臺公安民警決不允許面對群眾危難不勇為，決不允許酗酒滋事，決不允許進夜總會娛樂的“三項紀律”。司法部召開會議，要求依法公正辦理法律援助案件，為當事人提供符合標準的法律援助服務……

中國政法大學副校長馬懷德說，司法的特點，是公正理性的審理，獨立客觀的裁判。面對“扎堆”出現(xiàn)的熱點案件，利用法院官方微博及時發(fā)布庭審信息、針對群眾關(guān)切加強解疑釋惑、裁判文書網(wǎng)上公開，通過加大公開透明的力度，確保判決的公正，樹立起法律的權(quán)威和司法機關(guān)的公信力。