■CUBN記者郭安麗

收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排。今年年初，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》距今快一年，但尚未有具體的配套政策。在十八屆三中全會召開之際，權(quán)威人士透露消息稱，把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入，將作為收入分配改革突破點，有望在十八屆三中全會后出臺相關(guān)措施。外界猜測，通過財稅政策等方式嚴格控制高收入家庭的收入水平，把整個社會的結(jié)構(gòu)由當前的“金字塔型”轉(zhuǎn)變成為“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)，是十八屆三中全會后收入分配改革的一個基本思路。

收入分配改革須首先進行“三大突破”

十八大報告提出，要調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。而多位受訪專家也都認為十八屆三中全會后會出臺解決該問題的具體政策。

分析人士表示，由于目前收入分配領(lǐng)域仍存在三個亟待解決的突出問題，一是政府和企業(yè)在國民收入中的占比過大，居民收入比重太??；二是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距和居民之間收入差距依然比較大；三是隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立也向記者表示，推進收入分配改革就是要通過對收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，盡快地增加中低收入者的收入，形成“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)，使全國人民共享發(fā)展成果。

北京師范大學政府管理學院院長唐任伍認為，解決收入差距問題，可以采取“提低、限高、做底”三個方面的措施。即提高低收入階層的收入水平；限制高收入階層，特別是一些壟斷行業(yè)的收入；政府做底，通過社會保障，把基本民生承擔起來改革有阻力，必須觸動部分既得利益者。國資委數(shù)據(jù)顯示，所有央企及其上市公司的2012年在職員工工資為111357元，是城鎮(zhèn)非私營單位職工的2.4倍，城鎮(zhèn)私營單位職工的3.8倍。而央企職工高薪，一則源自央企的市場壟斷及預(yù)算軟約束，一則源自央企人力資源與勞動力市場的雙軌隔閡。

因此中國國際經(jīng)濟交流中心專家黃志龍?zhí)寡?，收入分配改革的必須進行三個方面的突破，首先是企事業(yè)單位還有機關(guān)公務(wù)員的收入逐漸透明化、陽光化，嚴厲打擊各種小金庫，杜絕各種灰色收入、腐敗收入等等，現(xiàn)在這些政策已經(jīng)在推行了。第二是要逐漸改革當前的財稅政策，比如說出臺房產(chǎn)稅、資本利得稅等等，因為現(xiàn)在居民的財產(chǎn)性收入已經(jīng)成為影響貧富差距最主要的原因。最后一點，要在土地制度上做文章，現(xiàn)在農(nóng)民工在城市化過程中獲得的土地增值收益很少，在十八屆三中全會之后，這種格局將會有所改變。

黃志龍指出，改善收入分配格局的關(guān)鍵也有三個方面。首先是要解放思想，突破一些傳統(tǒng)的思維或觀念。比如說在土地制度改革、國有企業(yè)的改革方面，出臺包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等政策，要突破我們現(xiàn)在的一些傳統(tǒng)思維。

第二要真正落實已經(jīng)出臺的一些政策，尤其是各個部門要不折不扣地執(zhí)行國務(wù)院已經(jīng)出臺的關(guān)于收入分配改革的意見，出臺相應(yīng)的配套政策。第三個利用現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)逐漸完善收入還有財產(chǎn)的邊際制度，要嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊高收入群體各種偷漏稅的行為，堅決反對腐敗，嚴厲杜絕各種灰色收入。

改革基本思路：提低、擴中、控高

業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)計，中國收入分配改革的基本思路應(yīng)該是“提低、擴中、控高”，即通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏型”的社會兩極向中間擠壓，擴大作為消費主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖型”的收入分配格局。

中國國際經(jīng)濟交流中心專家黃志龍認為，三中全會后收入分配改革的基本思路是提高低收入家庭的收入，擴大中等收入家庭占整個社會的比例，最后通過財稅政策等方式嚴格控制高收入家庭的收入水平，把整個社會的結(jié)構(gòu)由當前的“金字塔型”轉(zhuǎn)變成為“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)。

北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實在也表示，收入分配改革細則應(yīng)該明確時間表，盡快出臺。改革應(yīng)按照“提低、擴中、控高”的基本思路，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖型”的收入分配格局。

所謂“提低、擴中、控高”方案，首要的就是要“提低”。中國勞動學會副會長蘇海南表示，目前“提低”可能推進更快一些，這方面共識更多，阻力較小。他期待“提低”出現(xiàn)新進展，在合理調(diào)整收入分配關(guān)系，逐步縮小收入和財富的不合理差距方面發(fā)揮更大作用。

要“提低”，專家認為首先需進一步健全社會保障體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項社會保險制度的建立健全和各項標準的提高。其次，應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇，爭取對現(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”有所突破。另外，應(yīng)合理適時地提高最低工資標準及社會低保標準，建立并逐步健全勞動密集型行業(yè)低收入勞動者工資增長機制和支付保障機制，繼續(xù)抓好農(nóng)民增收工作等。

“擴中”即要擴大中等收入者的收入。中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示：“擴中”是國家宏觀戰(zhàn)略的決策，是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略安排，是一個需要中長期貫徹執(zhí)行的富民方略，也是一個具有現(xiàn)實針對性的政策安排。

中國社科院學部委員汪同三表示，“擴中”不是新提法，早在2002年召開的黨的十六大就已經(jīng)提出“擴大中等收入者比重”這個問題了。黨的十七大報告進一步提出了“兩個提高”，即提高居民收入占國民收入分配的比重，提高勞動報酬占初次分配的比重。

“擴大中等收入者比重，就是說中等收入者要成為大多數(shù)，是百分之七八十以上的人，也就意味著要使大多數(shù)人的收入都上去?！蓖敉J為，培養(yǎng)中等收入群體，首先要從收入分配改革入手，就是要針對不同的人群、不同的階層去制定具體的收入分配制度。總之，提高中等收入者比重是一個系統(tǒng)工程，需要多方面配合。

鄭新立表示，要采取多種措施調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。比如，實行結(jié)構(gòu)性的減稅讓利政策，政府給企業(yè)減稅，企業(yè)給職工讓利，從而增加職工的收入，增加中等收入者的收入，增加中等收入者的購買力。另外，還應(yīng)加快工資制度改革和收入分配改革，進一步提高居民可支配收入。

至于“控高”，即“控制高收入”，分析人士認為，這主要是對高收入階層主要調(diào)控不合理、不公平的收入。特別是對國企高管、壟斷行業(yè)的過高收入，要加強監(jiān)管和調(diào)控，控制其不合理增長。規(guī)劃綱要提出的逐步建立健全財產(chǎn)稅制度對調(diào)節(jié)高收入階層收入非常有效。

專家指出，在目前收入分配改革中，“提低”已取得一定進展的時候，但是“控高”是收入分配制度改革的難點和阻力。將來，“控高”應(yīng)成為改革方案的另一重點，即如何調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入。分析人士表示，應(yīng)盡快打破壟斷，讓民間資本進入到一些可以開放的領(lǐng)域，在經(jīng)濟發(fā)展中形成更好的良性競爭，同時加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源。同時，繼續(xù)抓好對部分企業(yè)高管的偏高、過高收入的調(diào)控，加大對高收入社會群體的個人所得稅征收。

另外，分析人士提醒，深化收入分配改革，還必須規(guī)范灰色收入，當前灰色收入的量比較大，制度外的東西比較多，這對收入分配關(guān)系的調(diào)整會形成很大沖擊，因此必須著力規(guī)范。同時，要堅決打擊非法收入。

財稅改革被看重可成收入分配改革重要工具

財稅作為調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，其作用越來越引起社會各界廣泛關(guān)注。十八大報告指出，要形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會公平的稅收制度。遲福林表示，調(diào)整收入分配關(guān)系難度很大，有不同手段，但從財稅關(guān)系和再分配階段解決起來難度小一些，更容易被接受，因此政府該減的稅一定要減。此外，大力發(fā)展公共服務(wù)，也是間接提高中等收入階層收入的好辦法。

中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所研究員王小魯表示，政府財稅體制改革和政府管理體制的相應(yīng)改革，應(yīng)該是當前的重中之重。因為我們現(xiàn)在所說的分配不公平問題在很大程度上都與公共資金的流失和不合理的使用有關(guān)。如果不把政府支出納入到正常軌道上來，就不可能解決現(xiàn)在收入分配面臨的問題。

北京師范大學中國收入分配研究院院長李實認為，中國現(xiàn)在缺少有效的稅收手段調(diào)節(jié)高收入，國外通常采取稅收手段調(diào)節(jié)高收入，而我國的稅收手段仍需進一步完善。他認為，個人所得稅沒有有效地調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距，雖然高收入人群繳納的個人所得稅要高于低收入人群，但是個人所得稅占其收入的比例并不是很高。

進入10月份以來，如何利用遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等稅收工具來改善收入分配格局，引發(fā)了廣泛的討論。財政部財政科學研究所副所長白景明對遺產(chǎn)稅征收態(tài)度明確：“我個人認為，征收遺產(chǎn)稅關(guān)鍵是需要具備很多配套條件，而中國從各方面角度來講不具備條件?！?/p>

對于房產(chǎn)稅以及遺產(chǎn)稅引起的各種爭議，財政部財政科學研究所所長賈康則認為，中國的稅制改革和其他的改革應(yīng)允許先行先試，不能先強調(diào)法治國家要拿出法律，沒法不能定，那樣的話很多改革無從動手。他建議在肯定上海、重慶兩地試點改革的前提下，進一步柔性切入，形成某些基本共識之后逐漸地往前推進，可以從暫行條例開始，逐步推導(dǎo)未來，有條件的時候，制訂一個中國的房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅法。

在中國稅務(wù)報社總編輯劉佐看來，個人所得稅改革是當務(wù)之急。他建議，最重要的是盡快轉(zhuǎn)換征稅模式，即把分項征收改為綜合征收為主、分項征收為輔的模式。劉佐指出，如果我們實行綜合征收為主，關(guān)于扣除的很多問題就迎刃而解了。可以單身扣除，可以按照夫婦聯(lián)合申報，可以按照家庭申報，按照贍養(yǎng)人口、生活必需的費用等等，對保障民生有非常大的作用。在我們現(xiàn)在按人頭征收、按次數(shù)征收的情況下，這些扣除很難，只能靠一步一步提高扣除額實現(xiàn)。此外，他還建議個稅稅率適當降低，從目前的工薪所得最高稅率45%、勞務(wù)報酬最高稅率40%適當下調(diào)。

分析人士表示，當前啟動財稅體制改革已達成社會共識，條件也最成熟。各方對以減稅讓利為核心的財稅體制改革比較認同，民意基礎(chǔ)扎實，因而啟動這方面的改革容易讓老百姓接受；而且啟動財稅體制改革以破解收入分配體制改革，不僅僅是經(jīng)濟方面的一次改革，更重要的是尊重了民意，從而具有良好的政治效應(yīng)，對于政府樹立改革公信力有重要的推動作用。所以，啟動財稅體制改革，政府首先讓利，其他各方也就不好過分討價還價，自然就會減少收入改革的難度和阻力。