中共十八屆三中全會(huì)將于今天閉幕，這次會(huì)議被全球媒體冠以中國“改革的拐點(diǎn)”“經(jīng)濟(jì)的分水嶺”，“全面深化改革”是它的主題詞?！度嗣袢?qǐng)?bào)》連續(xù)兩天刊文，指出“全面深化改革”的方向要堅(jiān)持市場(chǎng)化、更好地兼顧效率與公平，方法是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下呼應(yīng)。十八屆三中全會(huì)將高揚(yáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)旗幟，把握改革規(guī)律，為改革再次謀篇布局。

□方向篇

一年前，十八大提出堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十八屆三中全會(huì)將高揚(yáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)旗幟，市場(chǎng)化改革再揚(yáng)風(fēng)帆。

方向1 市場(chǎng)化

厘清政府與市場(chǎng)的邊界

市場(chǎng)化改革千頭萬緒，但核心是理順“兩只手”的關(guān)系，厘清政府與市場(chǎng)的邊界。

今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央沒有出臺(tái)大規(guī)模刺激計(jì)劃，而是加快行政審批制度改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；面對(duì)所謂銀行“錢荒”，沒有降準(zhǔn)、降息一味“放水”，而是在適度提供流動(dòng)性的同時(shí)，讓利率杠桿調(diào)節(jié)資金需求；面對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，不是急于輸血，而是放寬準(zhǔn)入門檻、降低創(chuàng)業(yè)臺(tái)階，使民營銀行好夢(mèng)成真，“零成本”注冊(cè)遍地開花。

在市場(chǎng)化改革中，政府不可隨意而為，但也不能無所作為。從“劃槳”變“掌舵”，從“全能”變“有限”，恰恰需要政府有擔(dān)當(dāng)，把該管的事管好、管到位，切實(shí)將職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，當(dāng)好“守夜人”。

用好“兩只手”，呼喚政府“革自己的命”，使越位的歸位、缺位的到位、錯(cuò)位的正位。十八大以來，行政審批制度改革大刀闊斧，展現(xiàn)了壯士斷腕的勇氣。

方向2 公平正義

更好地兼顧效率與公平

今天，“財(cái)富蛋糕”越做越大，“公平焦慮”卻越來越多，人們對(duì)公平正義呼聲強(qiáng)烈。

要促進(jìn)權(quán)利公平。通過戶籍、社保等制度改革，彌合“城鄉(xiāng)二元鴻溝”，保障每個(gè)社會(huì)成員平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，別讓一紙戶口簿擋住農(nóng)村人口的平等養(yǎng)老和醫(yī)療、擋住農(nóng)家子弟的平等教育和高考、擋住農(nóng)民工的平等勞動(dòng)和報(bào)酬。

要促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。打破行業(yè)壟斷、降低準(zhǔn)入門檻、簡化行政審批，讓不同類型的經(jīng)營者平等參與、同臺(tái)競(jìng)技。

要促進(jìn)規(guī)則公平。在一些地方和領(lǐng)域，很多人寧信“潛規(guī)則”、不信“顯規(guī)則”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，健全法律體系，用法治處理經(jīng)濟(jì)生活中的一切事務(wù)，各種利益主體才能公平競(jìng)爭，釋放創(chuàng)造潛能。

更好地兼顧效率與公平，必須充分發(fā)揮政府和社會(huì)的作用。政府既要跟上市場(chǎng)節(jié)拍，又須守護(hù)公平正義，每一次改革都應(yīng)考量是不是保障大多數(shù)人切身利益，同時(shí)讓“社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)”，讓社會(huì)力量成為維護(hù)公平正義的“調(diào)節(jié)器”。

向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要效率，向社會(huì)主義要公平。不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在提升效率的基礎(chǔ)上更加注重公平正義，改革就能最大程度地凝心聚力。

□方法篇

方法正確，改革事半功倍、破浪前行。

今年7月，習(xí)近平總書記在湖北調(diào)研時(shí)指出:“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系?！笔藢萌腥珪?huì)將把握改革規(guī)律，為改革再次謀篇布局。

方法1 “上”與“下”呼應(yīng)

摸石過河與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合

今年10月底，公司注冊(cè)資本登記制度改革在全國推進(jìn)。此前，按照政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的總體改革思路，北京中關(guān)村、上海浦東、廣東等地先后試水企業(yè)登記制度創(chuàng)新，“寬進(jìn)嚴(yán)管”引發(fā)企業(yè)注冊(cè)熱潮。這是頂層設(shè)計(jì)與“摸石過河”相結(jié)合的成果之一。

改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，是改革的大局觀。

我們面對(duì)著這樣的現(xiàn)實(shí)：表層麻煩解決了，深層問題凸顯了；顯性癥結(jié)化解了，隱性風(fēng)險(xiǎn)浮現(xiàn)了；發(fā)展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結(jié)，利益藩籬交錯(cuò)。缺乏頂層設(shè)計(jì)，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設(shè)計(jì)，還要頂層推動(dòng)，全面改革拒絕碎片化。

理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，涵蓋政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)體系建設(shè)、金融體制改革等；完善收入分配制度，涉及國家企業(yè)居民之間、中央地方之間利益格局的重大調(diào)整……啃掉這些“硬骨頭”，非一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域能夠單打獨(dú)挑，必須從頂層謀篇布局。

尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。不久前，一份《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》在上海出臺(tái)，給不少人帶來觀念的震撼。因?yàn)樗粌H獎(jiǎng)勵(lì)改革創(chuàng)新者，更強(qiáng)調(diào)對(duì)“未牟取私利的改革創(chuàng)新失敗者”實(shí)行“免責(zé)”，允許試錯(cuò)，寬容失敗。

“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來，上與下的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會(huì)的積極性創(chuàng)造性。

方法2 “點(diǎn)”與“面”協(xié)調(diào)

整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合

9月29日，中國境內(nèi)首個(gè)自貿(mào)區(qū)在浦東揭牌。這塊28.78平方公里的“試驗(yàn)田”，要做的文章并不止于“自由貿(mào)易”，還涉及外資、財(cái)稅、物流、政府行政管理等諸多領(lǐng)域的改革探索。

“不是栽盆景，而是種苗圃”。在自貿(mào)區(qū)的框架設(shè)計(jì)中，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的思路清晰可見。

十八大提出“五位一體”總布局，全面深化改革更需把握好點(diǎn)與面的辯證法。全面，意味著不能單兵突進(jìn)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，戶籍屏障不拆除、公共服務(wù)不均等、福利溝壑不填平，農(nóng)民如何變市民？推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，銀行存貸利差縮小、競(jìng)爭加劇，金融風(fēng)險(xiǎn)如何防控？資源要素價(jià)格改革，企業(yè)成本上升，經(jīng)營困難如何應(yīng)對(duì)？完善社保制度，必然加大財(cái)政收支壓力，財(cái)稅體制如何與此相適應(yīng)？改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，必須增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

全面，并不代表遍撒胡椒面。深化改革不能眉毛胡子一把抓。選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以點(diǎn)帶面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)改革大局尤為關(guān)鍵。

訴求有緩急。更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會(huì)、更清新的空氣……群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的問題，就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發(fā)力，改到痛處，改得徹底，既是改革的題中之義，也能凝聚社會(huì)共識(shí)、提振改革信心。

方法3 “變”與“穩(wěn)”平衡

改革、發(fā)展和穩(wěn)定相結(jié)合

今天，改革、發(fā)展、穩(wěn)定彼此交融的態(tài)勢(shì)日益明顯，相互作用的趨向更加突出，必須在三者之間找到平衡點(diǎn)，確保全面改革順利進(jìn)發(fā)。

把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大，步子要穩(wěn)。

膽子大，才能啃動(dòng)“硬骨頭”。全面深化改革處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新階段，面臨多元多變的新環(huán)境，需要用更大的政治勇氣闖關(guān)奪隘，不失時(shí)機(jī)地大膽開拓。改革越前進(jìn)，發(fā)展就越有底氣，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)，越能獲得積極的社會(huì)穩(wěn)定。如果因?yàn)榫植坷婧投唐陲L(fēng)險(xiǎn)而顧盼猶疑，就可能前功盡棄。

步子穩(wěn)，才能掌好“方向盤”。推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，更要穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，任何改革方案的設(shè)計(jì)和推行，必須統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力，消解隱患，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進(jìn)。

改革的唯一價(jià)值，是為人民而改革；發(fā)展的終極目標(biāo)，是為人民而發(fā)展。如果改革紅利不能反映在老百姓身上，發(fā)展成果無法惠及最廣大群眾，改革會(huì)失去動(dòng)力，發(fā)展將沒有意義，穩(wěn)定的環(huán)境就難以保證，建設(shè)和諧社會(huì)就離開了民意根基。

□番外篇

中國改革為何吸引全球目光

美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國中心主任李成認(rèn)為，本次全會(huì)作出的經(jīng)濟(jì)改革舉措，特別是金融改革措施，將為中國的投資者提供更多投資渠道，推動(dòng)私營企業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要?jiǎng)恿?，這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)具有重要意義，全球經(jīng)濟(jì)也將獲益于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)版經(jīng)濟(jì)改革。

美國《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道認(rèn)為，中共十八屆三中全會(huì)不僅對(duì)中國和中共意義重大，對(duì)整個(gè)世界也影響深遠(yuǎn)。澳大利亞國立大學(xué)東亞經(jīng)濟(jì)研究所主任彼得·德賴斯代爾表示，中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及資本更自由流動(dòng)和商業(yè)更自信運(yùn)行，將使其他國家有機(jī)會(huì)從中獲益，本次會(huì)議對(duì)中國及其主要合作伙伴都非常重要，相信中國與世界聯(lián)系的平臺(tái)會(huì)逐步變得更加多元。

外媒關(guān)注中國哪些方面改革

美國《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道說，十八屆三中全會(huì)將開啟金融體系重大變革，建立存款保險(xiǎn)制度將成為切口。建立存款保險(xiǎn)制度是推動(dòng)更深層次金融改革的先決條件，有助于抵御改革產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)舉措有望位列中國領(lǐng)導(dǎo)層政策規(guī)劃清單的顯要位置，成為中國建立市場(chǎng)化銀行的關(guān)鍵。

加拿大《環(huán)球郵報(bào)》報(bào)道說，在十八屆三中全會(huì)上，與會(huì)者將討論解決經(jīng)濟(jì)不平衡和社會(huì)不穩(wěn)定問題。這次會(huì)議成功召開，將使中國朝著更好滿足人民需要的方向前進(jìn)，而且將令其他國家獲益。

西班牙《國家報(bào)》報(bào)道說，人們將在未來幾個(gè)月看到中國領(lǐng)導(dǎo)集體如何推動(dòng)這一輪改革。報(bào)道認(rèn)為，在社會(huì)領(lǐng)域，中國城市化進(jìn)程是一個(gè)重要議題，而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定仍是政府的首要任務(wù)。

本版據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》新華社