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    鳳凰衛(wèi)視

    電力行業(yè):電網(wǎng)橫向拆分無益甚至有害 給予中性評級

    2013年11月12日 13:36
    來源:證券導(dǎo)刊

    人參與條評論

    我們認(rèn)為未來我國電力體制改革或許會向發(fā)電和供售電分開并引入競爭機(jī)制、輸配一體化自然壟斷的方向發(fā)展;調(diào)度會否獨立要根據(jù)將來電力體制改革的進(jìn)展來界定,短期內(nèi)會維持現(xiàn)狀。但即使是按照上述路徑改革,預(yù)計改革也將是一個循序漸進(jìn)的過程。從過去我國電力體制改革的進(jìn)展速度來看,未來的電力體制即使做也需要相當(dāng)長時間,預(yù)計需要至少5年才能初見成效。

    楊敬梅

    國信證券

    證券投資咨詢執(zhí)業(yè)資格證書編碼:S0980511030001

    我國電力體制改革呼聲正高

    十八屆三中全會臨近,外界關(guān)于電力體制改革的呼聲和猜測不絕于耳,究其原因是因為過去的電力體制改革尚有很多爭議有待解決。

    在改革派看來,我國已經(jīng)完成的電力體制改革是不徹底的,電力改革當(dāng)初提出的改革方針“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”只完成了前一半,目前輸電、配電、購電仍實行垂直化壟斷,使得市場化的電價機(jī)制無法形成,成為改革派詬病的主要原因。

    其實,電力是關(guān)系國計民生、具備一定自然壟斷屬性的產(chǎn)業(yè)。長期以來,世界各國的電力工業(yè)無一例外的實行發(fā)電、輸電、配電、售電垂直一體化的獨家壟斷體制,電價受政府管制。由于獨家壟斷經(jīng)營缺乏競爭,普遍出現(xiàn)效率低下,成為困擾各國政府的難題。

    在這里我們不想對三中全會會否對電力體制改革出臺相關(guān)政策文件做過多猜測,只是從我國電力體制的歷史背景及現(xiàn)實狀況、其他國家電力體制改革的經(jīng)營及借鑒等方面來對我國電力體制的走向做簡單分析和猜測,希望對二級市場投資有所幫助。

    我國電力體制改革路徑探討

    電力體制改革的終極目標(biāo)是保證電力的安全持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)

    我們認(rèn)為電力體制改革的終極目標(biāo)是通過改革,保證電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)和支持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展:中共十八大報告指出,到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為了達(dá)到這個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),屆時電力消費量及裝機(jī)容量都將達(dá)到2012年的兩倍。持續(xù)穩(wěn)定的電力投資及電力技術(shù)的不斷進(jìn)步是保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)。

    電力體制改革的常用路徑是通過理順電價形成機(jī)制,充分發(fā)揮價格在市場經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用,實現(xiàn)資源的合理有效配置,但要以不犧牲電力供應(yīng)安全為前提:合理的電價形成機(jī)制可以促進(jìn)廠網(wǎng)關(guān)系的協(xié)調(diào),實現(xiàn)合理的利益分配;合理的電價形成機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排,推動電力行業(yè)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展;合理的電價形成機(jī)制可以促進(jìn)新能源的發(fā)展。

    電網(wǎng)橫向拆分無益甚至有害

    今年3月,關(guān)于國家電網(wǎng)拆分為東北、華北、西北、華中、華東五大區(qū)域電網(wǎng)的傳言再起。然而,電力體制改革的各環(huán)節(jié)中,橫向拆分電網(wǎng)的爭議最大,反對聲音最多。

    支持者認(rèn)為,橫向拆分電網(wǎng)的益處主要有:1)建立輸電市場競爭機(jī)制,打破一家壟斷的局面,有利于降低上網(wǎng)價格,增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)的發(fā)電效率以及競爭實力;2)拆分電網(wǎng)后,更有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電網(wǎng)的管理與調(diào)控,避免出現(xiàn)一家獨大的狀況;3)削弱國家電網(wǎng)的實力,有利于進(jìn)一步推行對國家電網(wǎng)的輔業(yè)、售電的拆分。

    我們認(rèn)為,橫向拆分電網(wǎng)對電力體制改革的推進(jìn)不會造成實質(zhì)意義的推進(jìn),甚至有可能造成不利影響:1)輸配電網(wǎng)存在高度的自然壟斷屬性,一個區(qū)域內(nèi)只可能有一家電網(wǎng)企業(yè),橫向拆分電網(wǎng)只能把一家壟斷拆成多家壟斷。因為拆分出的企業(yè)之間沒有競爭關(guān)系,只是在各自區(qū)域內(nèi)保持壟斷,因此拆分不會在輸配電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制,對上網(wǎng)電價也不會造成影響。2)大電網(wǎng)具備投資上的規(guī)模效應(yīng),有利于降低采購成本,國網(wǎng)公司電力設(shè)備采購價低于南網(wǎng)便是一個鮮明的例子;3)拆分增加了管理與監(jiān)管的成本。拆分增加了中央企業(yè)的數(shù)量,增加了運營成本與國資委的監(jiān)管成本;4)我國資源稟賦的特點決定了未來跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)將成為常態(tài),而區(qū)域間互聯(lián)可以實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和有效利用,如果拆分,不同電網(wǎng)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)成本增加,更容易導(dǎo)致電力供應(yīng)的安全性問題。

    輸配分開:不認(rèn)為是最優(yōu)選擇,至少短期不具備條件,

    輸配分開指將超高壓輸電網(wǎng)絡(luò)與中、低壓的配電網(wǎng)絡(luò)資源分開,分別經(jīng)營核算。實質(zhì)就是剝離電網(wǎng)的配電、售電職能。2002年電力體制改革提出“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)”,目前已完成了前半部分,但因為各種原因輸配分開始終無法推進(jìn)且有進(jìn)一步融合的趨勢,這或許本身就證明我國電力體制不適合走輸配分開的路徑。

    從發(fā)達(dá)國家的電力體制改革來看,有較為成功的輸配分開典范,也有堅持輸配一體化并自然壟斷的成功范例。我們認(rèn)為,輸配有無必要分開,不能機(jī)械界定,要根據(jù)各國電力體制的歷史及現(xiàn)狀區(qū)別對待。

    未來長期來看,中國的輸配分開能否實行我們不敢斷言,我們傾向于認(rèn)為不可行,因為配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)相似,也具備天然的壟斷屬性,一個地區(qū)只能有一個配電網(wǎng),分開也是將大壟斷分成小壟斷,對電力體制改革的最終目標(biāo)不一定有幫助。并且分成無數(shù)的小配網(wǎng)后,如果缺乏監(jiān)管,更容易滋生腐敗,就像國網(wǎng)公司配網(wǎng)設(shè)備集中采購前的腐敗亂像一樣。還有,目前我國輸配之間的功能界定并不十分清晰,二者分離從技術(shù)上有一定操作難度,更重要的是,分離后將增加電力交易環(huán)節(jié),使內(nèi)部矛盾外部化,加大管理和交易成本,還會由于分離后彼此職責(zé)不清帶來電力安全等重大隱患。

    至少從短期來看,輸配分開還不具備條件:1)輸配分開需要從財務(wù)上分開核定輸配電價,這本身就應(yīng)該是一個漫長的過程;2)目前我國的配網(wǎng)還相對薄弱,如果短期內(nèi)電網(wǎng)格局出現(xiàn)動蕩將嚴(yán)重影響配網(wǎng)的投資,從而影響到供電的可靠性和分布式能源的接入,這和電力體制改革的終極目標(biāo)背離。

    供售電端引入競爭機(jī)制或許可行,但需要循序漸進(jìn)

    我國電力體制改革從發(fā)電側(cè)開放起步,而售電側(cè)至今依舊沒有開放競爭。參考國際電力市場化改革的經(jīng)驗,我們認(rèn)為發(fā)電側(cè)與售電側(cè)開放或許是我國未來電力體制改革的較好路徑,但這需要循序漸進(jìn),需要很長時間。

    與輸配分開一樣,供售電放開也需要首先從財務(wù)上厘清輸配電成本,這需要較為漫長的過程。

    另外,目前我國還沒有形成配套電力交易機(jī)制、現(xiàn)貨期貨等一系列市場條件都不具備,因此在售電端直接引入競爭機(jī)制短期內(nèi)也不具備可行性,對售電側(cè)的改革也必須是漸進(jìn)式的過程。

    最后,目前我國電網(wǎng)各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜,改革的阻力本身就會很大,很難實現(xiàn)一蹴而就,大用戶直購電從2008年開始推行,到現(xiàn)在仍進(jìn)展緩慢,改革的阻力可見一斑。

    調(diào)度獨立短期不可行,長期要看電力體制改革的進(jìn)展

    從國際經(jīng)驗看,各國由于電力工業(yè)歷史沿革和體制改革路徑存在較大差異,其電力市場交易、調(diào)度和輸電模式也不盡相同。基本模式有三類:一是獨立系統(tǒng)運行商模式,調(diào)度機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)合一并獨立于輸電公司,以美國ISO/RTO模式為代表,加拿大、澳大利亞、阿根廷等也采用這種模式。二是輸電系統(tǒng)運營商模式(TSO),調(diào)度系統(tǒng)與輸電公司為同一個機(jī)構(gòu),而電力市場交易由獨立的交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),歐洲大多數(shù)國家都采取這種模式。三是調(diào)度機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、輸電公司各自獨立的模式,如巴西、2012年前的俄羅斯。

    當(dāng)前我國電力調(diào)度包括指揮、規(guī)劃、配置、準(zhǔn)入、交易、信息、技術(shù)等七類職能,調(diào)度職能隸屬于兩大電網(wǎng)公司。

    調(diào)度本身具備一定的公共屬性,在電力市場中充當(dāng)一個裁判員的角色,理論上講分離出電網(wǎng)企業(yè)無可厚非。但現(xiàn)階段,我國電力市場尚十分薄弱,調(diào)度職能如從電網(wǎng)系統(tǒng)剝離,電網(wǎng)企業(yè)將不承擔(dān)電力系統(tǒng)安全責(zé)任,調(diào)度機(jī)構(gòu)又尚未建立權(quán)威的運作體系,容易因運營責(zé)任模糊導(dǎo)致電力系統(tǒng)安全問題和效率低下問題,最終導(dǎo)致電力安全隱患和系統(tǒng)成本增加。另外,調(diào)度獨立后,由于輸配電價和準(zhǔn)許收入等新管理模式難以一步到位,電網(wǎng)企業(yè)缺乏激勵機(jī)制,會加劇改革阻力和難度。

    另外,從技術(shù)進(jìn)步角度講,國網(wǎng)公司目前正在推進(jìn)的調(diào)控一體化和配調(diào)一體化,使得調(diào)度和控制及配網(wǎng)之間的功能權(quán)限更加難以界定,調(diào)度功能的分離的困難度可見一斑。

    電力體制改革對電力設(shè)備投資不會造成不利影響

    綜上,我們認(rèn)為未來我國電力體制改革或許會向發(fā)電和供售電分開并引入競爭機(jī)制、輸配一體化自然壟斷的方向發(fā)展;調(diào)度會否獨立要根據(jù)將來電力體制改革的進(jìn)展來界定,短期內(nèi)會維持現(xiàn)狀。

    但即使是按照上述路徑改革,預(yù)計改革也將是一個循序漸進(jìn)的過程。從過去我國電力體制改革的進(jìn)展速度來看,未來的電力體制即使做也需要相當(dāng)長時間,預(yù)計需要至少5年才能初見成效。

    如果輸配仍將實行一體化經(jīng)營,未來電網(wǎng)投資尤其是輸配電網(wǎng)的投資將不會受到影響。

    調(diào)度如果在遙遠(yuǎn)的將來真正實現(xiàn)與輸配電獨立,則為了實現(xiàn)電力安全穩(wěn)定供應(yīng),調(diào)度的功能可能會進(jìn)一步增加。市場格局方面,國電南瑞在調(diào)度領(lǐng)域的壟斷地位將難以改變,即使調(diào)度不在國網(wǎng)招標(biāo)其市場份額也很難會被撼動。

    因此,我們維持電力設(shè)備行業(yè)“中性”的投資評級,投資標(biāo)的方面建議投資者重點關(guān)注:林洋電子(601222)、國電南瑞(600406)、信質(zhì)電機(jī)(002664)、正泰電器(601877)、森源電氣(002358)。

    [責(zé)任編輯:lanln]
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