法制晚報(bào)訊（記者王選輝） 今天，中共十八屆三中全會(huì)閉幕?！度嗣袢?qǐng)?bào)》頭版今日發(fā)表評(píng)論稱，這次會(huì)議將為改革勾畫新的藍(lán)圖。

按照慣例，全會(huì)閉幕當(dāng)日晚間將發(fā)表公報(bào)，這種新聞式的公報(bào)，將主要介紹這次會(huì)議全貌，重點(diǎn)指出會(huì)議主要精神，透露出改革總體思路和方向。公報(bào)該怎么看？哪些是值得注意的表述？公報(bào)發(fā)布后，具體如何執(zhí)行？

綜合1978年以來(lái)歷屆三中全會(huì)公報(bào)，《法制晚報(bào)》帶您讀懂公報(bào)。

發(fā)布時(shí)間1978年以來(lái)會(huì)后均發(fā)公報(bào)

公報(bào)是黨和國(guó)家公開(kāi)發(fā)布重大事件或重要決定事項(xiàng)的新聞報(bào)道性公文。公報(bào)具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和新聞性。

除了“公報(bào)”之外，一般黨的系統(tǒng)還有“決定”、“決議”、“文件”，政府系統(tǒng)還有“工作報(bào)告”。

《法制晚報(bào)》記者盤點(diǎn)1978年以來(lái)歷屆三中全會(huì)，發(fā)現(xiàn)每次三中全會(huì)均在閉幕當(dāng)天發(fā)布公報(bào)。

比如，1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，在12月22日閉幕，當(dāng)天發(fā)布公報(bào)要求黨的重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。1998年召開(kāi)的十五屆三中全會(huì)，10月14日閉幕，當(dāng)天公報(bào)提出，到2010年，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。

公報(bào)看點(diǎn)十一屆三中全會(huì)公報(bào)字最多

盤點(diǎn)7次公報(bào)，字?jǐn)?shù)最多的是十一屆三中全會(huì)之后的公報(bào)，約7650字。那次公報(bào)介紹，全會(huì)審查和解決了歷史上遺留的一批重大問(wèn)題和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過(guò)是非問(wèn)題，同時(shí)，全黨工作的著重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。

“十一屆三中全會(huì)達(dá)7000多字的公報(bào)有其特殊的歷史背景?！北本┐髮W(xué)社會(huì)發(fā)展研究所王文章副教授對(duì)《法制晚報(bào)》記者分析說(shuō)，1978年中國(guó)正處于社會(huì)大轉(zhuǎn)折時(shí)期，在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，需要說(shuō)的問(wèn)題比較多，需要解決的問(wèn)題比較多，既要思想解放、平反冤假錯(cuò)案，又要進(jìn)行改革開(kāi)放，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，所以涉及面會(huì)比較廣泛。

而此后召開(kāi)的十二屆三中全會(huì)發(fā)布了歷屆以來(lái)字?jǐn)?shù)最少會(huì)議公報(bào)，約520字。

“公報(bào)其實(shí)就是會(huì)議對(duì)外發(fā)布的新聞報(bào)道，將會(huì)議的主要信息向大家告知，所以在字?jǐn)?shù)上會(huì)有所控制。從最近幾屆來(lái)看，一般為兩三千字。”王文章說(shuō)。

“三段論”重點(diǎn)突出用詞嚴(yán)謹(jǐn)

王文章副教授說(shuō)，歷屆三中全會(huì)公報(bào)一般分三大部分：開(kāi)篇、正文和結(jié)尾。開(kāi)篇通常包括會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員等會(huì)議的基本信息，結(jié)尾一般是號(hào)召貫徹全會(huì)精神。

“公報(bào)正文部分是會(huì)議的主要內(nèi)容，但公報(bào)并不會(huì)談特別具體的問(wèn)題，只是會(huì)把會(huì)議的主要內(nèi)容告知。如果涉及改革，就把改革的主要內(nèi)容說(shuō)一下，讓大家心里有個(gè)數(shù)。”王文章說(shuō)。

審議黨的綱領(lǐng)性文件是三中全會(huì)的重要議題，公報(bào)正文中一般都有專門段落點(diǎn)出審議通過(guò)的重要“決定”。公報(bào)中會(huì)包括對(duì)政治思想理論的表述。會(huì)談及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革任務(wù)，除了肯定成績(jī)，也可能會(huì)提及或流露出某些問(wèn)題和不足。

從公報(bào)內(nèi)容可以預(yù)判出改革攻堅(jiān)區(qū)。公報(bào)會(huì)針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題提出解決辦法。

“此前幾屆三中全會(huì)都會(huì)發(fā)布‘關(guān)于改革的若干決定’，與公報(bào)主要以發(fā)布會(huì)議信息為主不同，‘決定’談的是具體的改革方案，字?jǐn)?shù)也比公報(bào)多，一般有萬(wàn)余字?！蓖跷恼陆忉屨f(shuō)。

有媒體評(píng)論指出，公報(bào)措辭一般也有嚴(yán)格意義，政改歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“既積極又穩(wěn)妥”，有序推進(jìn)，漸進(jìn)實(shí)施。如果文件只說(shuō)“積極”或者“穩(wěn)妥”，將可能意味著某種方向性調(diào)整，引出十分復(fù)雜的解讀猜想。

讀“報(bào)”

公報(bào)分類

會(huì)議公報(bào)是用以報(bào)道重要會(huì)議或會(huì)談的決定和情報(bào)的公報(bào)。這種公報(bào)一般用于黨中央召開(kāi)的會(huì)議事項(xiàng)公報(bào)黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用以發(fā)布重大情況、重要事件的文件。高層行政機(jī)關(guān)、部門向人民群眾公布重大決策、重要事項(xiàng)或重大措施時(shí)有時(shí)也沿用此類公報(bào)。聯(lián)合公報(bào)這是一種特殊用途的公報(bào)，用以發(fā)布國(guó)家之間、政黨之間、團(tuán)體之間通過(guò)會(huì)議達(dá)成的某種協(xié)議。

公報(bào)結(jié)構(gòu)

公報(bào)包括首部、正文和尾部三部分

1首部

包括標(biāo)題和成文時(shí)間。

標(biāo)題

公報(bào)的標(biāo)題常見(jiàn)的有三種形式。一種是直寫文種《新聞公報(bào)》；第二種是由會(huì)議名稱和文種構(gòu)成；第三種是聯(lián)合公報(bào)，由發(fā)表公報(bào)的雙方或多方國(guó)家的簡(jiǎn)稱、事由、文種構(gòu)成。

成文時(shí)間

用括號(hào)在標(biāo)題之下正中位置注明公報(bào)發(fā)布的年、月、日期。

2正文

包括開(kāi)頭、主體兩部分。

開(kāi)頭

即前言部分。事件性公報(bào)要求用最鮮明、最精煉的語(yǔ)言概述事件的核心內(nèi)容，即何時(shí)、何地、發(fā)生了什么重大事件；會(huì)議性公報(bào)要求概述會(huì)議的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等；聯(lián)合公報(bào)要求概述公報(bào)的來(lái)由，即在何時(shí)、何地、誰(shuí)與誰(shuí)舉行了什么會(huì)談或誰(shuí)對(duì)誰(shuí)進(jìn)行了什么性質(zhì)的訪問(wèn)等。

主體

是公報(bào)的核心內(nèi)容，要求把公報(bào)的內(nèi)容完整、系統(tǒng)、有序地表達(dá)清楚。常見(jiàn)的有三種寫作形式：一種是分段式，即每段說(shuō)明一層意思或一項(xiàng)決定；第二種是序號(hào)式，多用于內(nèi)容復(fù)雜、問(wèn)題較多的公報(bào)；第三種是條款式，多用于聯(lián)合公報(bào)。

3尾部

事件性公報(bào)和會(huì)議性公報(bào)一般沒(méi)有尾部；聯(lián)合公報(bào)要在正文之后寫明雙方簽署人的身份、姓名，簽署的年、月、日期，并寫明簽署地點(diǎn)。

后期執(zhí)行

社會(huì)各界

參與其中

“公報(bào)發(fā)布后的一兩天內(nèi)，就會(huì)發(fā)出‘關(guān)于改革的若干建議的決定’，細(xì)化的改革在‘決定’里面有，接下來(lái)就開(kāi)始執(zhí)行了?！蓖跷恼赂苯淌谡f(shuō)。

新華社報(bào)道稱，三中全會(huì)作出重要“決定”后，將由各屆全會(huì)、中央工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院具體落實(shí)。

11月5日，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼在《光明日?qǐng)?bào)》刊文稱，三中全會(huì)“決定”是一個(gè)“五位一體”的制度建設(shè)和體制改革總體方案，將全面推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域的改革以及黨的建設(shè)制度改革。

王文章同樣指出，實(shí)際上三中全會(huì)涉及改革面比較廣，除了經(jīng)濟(jì)體制改革之外，還有社會(huì)體制、政治體制等方面的改革。具體執(zhí)行時(shí)，除了國(guó)務(wù)院各部門之外，社會(huì)各界都會(huì)參與其中。

本版文/記者王選輝

資料來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、《人民日?qǐng)?bào)》