中新社北京11月12日電(劉育英 彭大偉) 從市場配置資源的“基礎(chǔ)性”作用到市場配置資源的“決定性”作用，專家認(rèn)為，兩字之差，彰顯出中國在市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，“市場化”導(dǎo)向的堅(jiān)決態(tài)度。

中共十八屆三中全會公報(bào)12日發(fā)布，會議提出，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起“決定性”作用和更好發(fā)揮政府作用。

而在十八大報(bào)告中，關(guān)于市場作用的表述是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長孫學(xué)工接受中新社記者采訪時表示，在十八大報(bào)告中，官方已經(jīng)提到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)新變化，而這些變化主要包括人口紅利減弱、外部需求減緩等，“從十八大到現(xiàn)在又出現(xiàn)了很多新變化，中央已經(jīng)意識到需要更大程度地發(fā)揮市場作用”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾接受中新社記者采訪時表示，“基礎(chǔ)性”作用的表述意味著除市場配置資源的重要作用外，政府也可發(fā)揮很重要的作用。而從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，說明“市場之手”與“政府之手”的作用主次分明，這體現(xiàn)出中國堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向的堅(jiān)決態(tài)度。

薛瀾表示，改革開放35年來，中國已經(jīng)在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了市場取向的改革，如價(jià)格、企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)等方面的改革，但仍有很多有待改革的方面，如土地等要素的市場化改革，放寬市場準(zhǔn)入等。

從12日發(fā)布的三中全會公報(bào)看，薛瀾認(rèn)為，公報(bào)提出建立商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，有可能意味著土地制度改革將有突破，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面將充分發(fā)揮市場的作用，使農(nóng)村土地和城市土地能夠平等地參與市場交易。正如公報(bào)所說，“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。

薛瀾注意到，與十八大報(bào)告不同的是，三中全會公報(bào)提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。他認(rèn)為，從新一屆政府上任來不斷推進(jìn)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策措施分析，這有可能意味著在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入方面將展開市場化改革，使國企和民企在市場主體地位上是平等的。

但“市場之手”并不是萬能的，市場也有失靈的時候，毋庸置疑，政府不僅是制度框架的制定者，也將發(fā)揮自己的作用。

公報(bào)中重申“更好地發(fā)揮政府作用”，這將更多體現(xiàn)在未來宏觀調(diào)控和政府行政、財(cái)稅體制改革之上。孫學(xué)工指出，在財(cái)政改革上，“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”亦是本屆三中全會首次出現(xiàn)的提法，與十八大報(bào)告中“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”相比，其涉及的財(cái)稅改革動向，值得期待。

“公報(bào)只是從原則上闡明了改革的方向，涉及到其中提出的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、財(cái)政體制改革、完善金融市場、深化科技體制改革等，都有待于即將全文公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出進(jìn)一步闡明”，薛瀾說。(完)