十八屆三中全會(huì)發(fā)展路線圖解讀

中國網(wǎng)鄭亮

中國網(wǎng)11月12日訊中共十八屆三中全會(huì)12日下午在京閉幕。為期4天的全會(huì)聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告,審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

中國社會(huì)科學(xué)院城環(huán)所所長(zhǎng)潘家華、中國社會(huì)科學(xué)院金融所所長(zhǎng)王國剛今天做客中國網(wǎng)《中國訪談》。

強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用是三中全會(huì)最大亮點(diǎn)

談到此次三中全會(huì)最大的突破和亮點(diǎn)，王國剛表示，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域說，這次所講的經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面的決定性作用。

這一回非常明確地指出，市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用。這是最大的亮點(diǎn)，表明在以后的改革路途中，將特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成中的作用。

王國剛認(rèn)為，此次會(huì)議成果集中了全國人民、全黨的智慧，在“頂層設(shè)計(jì)+摸著石頭過河”的條件下，探索出了全面深化改革這條路，大家對(duì)它預(yù)期很高，從現(xiàn)在已經(jīng)出來的公報(bào)來看，應(yīng)該講公報(bào)句句箴言，可以說滿足了大家的預(yù)期。

劃定“生態(tài)紅線”首次明確提出意義重大

潘家華認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域來看，這次也有了一些非常大的突破：特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明制度建設(shè)，把生態(tài)文明制度作為一個(gè)非常重要的內(nèi)容列入在三中全會(huì)的文件中，而且不只一次出現(xiàn)，至少有三次出現(xiàn)生態(tài)文明制度建設(shè)，非常明確地提出了要?jiǎng)澏ā吧鷳B(tài)紅線”，這是第一次明確提出劃定生態(tài)紅線。

潘家華指出，中國由于資源相對(duì)比較短缺，環(huán)境破壞、污染的程度已經(jīng)比較高，生活和發(fā)展都受到了嚴(yán)重的制約和影響，在這種情況下，劃定生態(tài)紅線意義十分重大。

公共服務(wù)應(yīng)納入法制規(guī)范惠及百姓

中國社會(huì)科學(xué)院城環(huán)所所長(zhǎng)潘家華表示，應(yīng)該在統(tǒng)一的法制規(guī)范下提供社會(huì)服務(wù)，惠及每一個(gè)普通百姓。

潘家華說，現(xiàn)在改革比較成功、比較有效的領(lǐng)域還是競(jìng)爭(zhēng)性的商品生產(chǎn)。“我們撤銷了冶金工業(yè)部，鋼鐵的產(chǎn)量從當(dāng)年的微不足道到現(xiàn)在絕對(duì)的世界第一，第二到第十名加在一起還沒有我國粗鋼的產(chǎn)量高；撤銷了電子工業(yè)部，現(xiàn)在黑白家電應(yīng)該說遍布全球，這就是市場(chǎng)改革的成效。”

潘家華指出，相對(duì)來講公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)的改革應(yīng)該說是比較滯后的，而且還存在著很多的雙軌制?！氨热缬變簣@?，F(xiàn)在很多機(jī)關(guān)幼兒園是屬于財(cái)政撥款的，有一些公辦幼兒園是屬于政府補(bǔ)貼的，還有一些民辦幼兒園，應(yīng)該講這就是一種不完全的不公平競(jìng)爭(zhēng)。如果我們說這是一種公共產(chǎn)品，公正、公平提供這樣一些服務(wù)的話，我們就應(yīng)該在一種統(tǒng)一的法制規(guī)范下提供社會(huì)服務(wù)，應(yīng)該是惠及每一個(gè)普通百姓，而不是惠及某一部分百姓，這就是我們市場(chǎng)所需要做的?！?/p>

改革是個(gè)大系統(tǒng)全面統(tǒng)籌推進(jìn)更顯重要

王國剛說，在1978年以后，我們所講的改革主要是經(jīng)濟(jì)體制改革，但是隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們的改革逐漸拓展開來。除了經(jīng)濟(jì)體制改革以外，還有政治體制改革、社會(huì)管理體制改革，和生態(tài)文明方面的改革。局限于經(jīng)濟(jì)體制改革的眼光是不夠的，我們把面拓展開來，這就需要從更高的層面上，全面、統(tǒng)籌地安排這些改革。因?yàn)檫@些改革有些是互相掣肘的，有的單兵突進(jìn)，反而會(huì)給后續(xù)的其他改革造成障礙。因此，現(xiàn)在全面性比過去更加重要，從城鄉(xiāng)居民、企業(yè)以及其他方面來講，對(duì)于全面性的要求大大提高了。

王國剛進(jìn)一步解釋說，應(yīng)該講整個(gè)國家的方方面面的改革是個(gè)大系統(tǒng)，在這個(gè)大系統(tǒng)當(dāng)中，有一些作為突破口先行一步是可以的，但是后續(xù)的其他跟不上來，比如經(jīng)濟(jì)體制改革走在前，如果后面的社會(huì)、文化、政治、生態(tài)跟不上來，那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革也深入不下不去。比如，在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，人們經(jīng)常爭(zhēng)論的一個(gè)問題——公平與效率，可能通過經(jīng)濟(jì)體制改革，我們的效率提高了，但我們是否維護(hù)了公平？而公平的事兒就不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的問題?？赡芙?jīng)濟(jì)搞好了，可是環(huán)境破壞了，等等。人們不僅要吃飽、穿暖，而且得體面有尊嚴(yán)，可是體面和尊嚴(yán)并不是經(jīng)濟(jì)所能解決的，那么就需要有文化，需要有社會(huì)管理。

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)一體發(fā)展藍(lán)圖清晰

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

對(duì)此，潘家華表示，從城市發(fā)展這個(gè)問題來看，三中全會(huì)公報(bào)是非常明確的，對(duì)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃了非常好的、清晰的藍(lán)圖，就是“以工帶農(nóng)，以城促鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，建立一種新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系”。

各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都面臨深化體制改革的問題

王國剛表示，改革開放35年來，中國所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。現(xiàn)在講激發(fā)活力是通過體制改革解放生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。從這個(gè)角度來講，我們現(xiàn)在恐怕還很難講有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革已經(jīng)完成了，所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不管是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)還是金融等等，各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都同樣面臨著深化體制改革的問題。這個(gè)課題在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，都得去努力地破解、推進(jìn)。這樣經(jīng)濟(jì)體制改革恐怕對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都是一個(gè)深化的過程，都有一個(gè)進(jìn)入“深水區(qū)”的過程。

王國剛指出，到目前為止，我們有一些領(lǐng)域被劃在公共服務(wù)領(lǐng)域范疇，而這些領(lǐng)域應(yīng)該分層次，有一些是屬于底線應(yīng)當(dāng)保住的，但是底線之上的應(yīng)該放開給市場(chǎng)，其中包含教育、醫(yī)療、體育、媒體，等等。我們到目前為止都簡(jiǎn)單地用一個(gè)公共產(chǎn)品來定義，而實(shí)際上里面差別很大，包括環(huán)保、生態(tài)都是如此，你包不下來的，社會(huì)如此多層次的需求。所以，底線守住，上限放開。因?yàn)檫@些領(lǐng)域目前為止沒有給它劃到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，沒有作為市場(chǎng)概念來討論，那么就應(yīng)該給它放開，讓它進(jìn)入市場(chǎng)，這樣能夠更好地實(shí)現(xiàn)這些配置，尤其是一些高端領(lǐng)域。