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    全會(huì)亮點(diǎn):專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革 推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

    2013年11月13日 00:44
    來源:中國新聞網(wǎng) 作者:馬學(xué)玲

    人參與條評(píng)論

    中新網(wǎng)北京11月13日電 題:三中全會(huì)亮點(diǎn)解讀:專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

    記者馬學(xué)玲

    中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)12日晚間公布。專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革,首提國家治理現(xiàn)代化,首次強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定性作用……因釋放諸多改革信號(hào),這份約5000字的文件備受關(guān)注。

    首提“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

    “全會(huì)指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!惫珗?bào)中這一對(duì)中國改革提綱挈領(lǐng)式的表述,引發(fā)熱議。

    中共中央黨校教授張希賢在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)指出,這是中共首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這一新提法應(yīng)是此次全會(huì)公報(bào)最為突出的亮點(diǎn)。他說,這涉及到制度體系現(xiàn)代化和治國能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面。

    國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐也表示,這次全會(huì)公報(bào)一個(gè)很新的亮點(diǎn)和突破就是提出國家治理現(xiàn)代化。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì),公報(bào)中近10處提到“治理”一詞。

    “過去我們講國家和社會(huì)、人民的關(guān)系,最早說的是國家統(tǒng)治,后來講國家管理,現(xiàn)在確立為國家治理。治理和統(tǒng)治、管理肯定是有區(qū)別的,而且是比較大的區(qū)別?!痹S耀桐說。

    在許耀桐看來,一方面,治理強(qiáng)調(diào)的是多主體,國家管理者是主體,人民也是。另一方面,治理還關(guān)涉渠道,過去多是單向的,從上到下,而治理既有從上到下,也有從下到上,甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。

    中國社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)指出,治理涉及政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)三者之間的關(guān)系,并確認(rèn)三者關(guān)系此消彼長(zhǎng)的零和博弈。中國改革需在這三者之間建立整體和諧、相互促進(jìn)的聯(lián)合機(jī)制,以期獲得1+1+1>3的結(jié)果。在他看來,這一新提法的研究和落實(shí)空間都很大。

    “治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、民主,同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。”在許耀桐看來,現(xiàn)代化包含向科學(xué)、民主、制度更好的轉(zhuǎn)化、移動(dòng)。

    專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革彰顯中央改革決心

    全會(huì)公報(bào)提到,“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?!?/p>

    “可以說,這是新時(shí)期中國推進(jìn)全面深化改革的‘總牽頭人’?!睂?duì)于各界抱以期待的這一新設(shè)機(jī)構(gòu),張希賢如是解讀。

    中央黨校報(bào)刊社社長(zhǎng)兼總編謝春濤教授指出,這充分體現(xiàn)了中央對(duì)改革的高度重視,也表明了中央的改革決心。

    “這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委承擔(dān),作為國務(wù)院一個(gè)職能機(jī)構(gòu),它在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用?!敝x春濤說,但由于改革復(fù)雜性和緊迫性,以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性,國家發(fā)改委在一些方面受到局限。

    在謝春濤看來,相對(duì)而言,全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性,能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí),有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

    分析認(rèn)為,把“深水區(qū)”的改革向前推進(jìn)需具有權(quán)威性、全局性和戰(zhàn)略性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行掌握,因此該領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)改革議題進(jìn)行整體設(shè)定和統(tǒng)籌安排,在頂層設(shè)計(jì)上把握改革的方向和力度。

    “如何推進(jìn)改革,這需要領(lǐng)導(dǎo)小組既要立足中國實(shí)際,同時(shí)又要富有遠(yuǎn)見卓識(shí)?!?張希賢進(jìn)一步指出,領(lǐng)導(dǎo)小組只能提出宏觀設(shè)計(jì)和措施,要取得改革實(shí)效,還需要全社會(huì)的協(xié)同推進(jìn),因?yàn)殚L(zhǎng)期形成的體制弊端,并非一個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組就能輕易破除。

    首提市場(chǎng)“決定性作用” 市場(chǎng)化改革料將深入

    全會(huì)公報(bào)提出,“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”記者梳理發(fā)現(xiàn),這已是公報(bào)第二處提及“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。在這份公報(bào)中,共有三處這樣的提法。

    在第一處表述中,公報(bào)指出,“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?!?/p>

    值得注意的是,十六屆三中全會(huì)公報(bào)的提法是“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,十八大報(bào)告的提法是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。分析指出,十八屆三中全會(huì)的這一新提法,比過去進(jìn)了一步,顯示市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步深入。

    中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”,說明市場(chǎng)化將成為新一輪改革的基調(diào)。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾指出,從“基礎(chǔ)性”到“決定性”,說明“市場(chǎng)之手”與“政府之手”的作用主次分明,這體現(xiàn)出中國堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的堅(jiān)決態(tài)度。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群指出,如果要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用,最重要的還是要規(guī)范政府的職能,不該管的堅(jiān)決不管,該管的要堅(jiān)定不移的管好、管出水平。

    事實(shí)上,中國新一屆政府組成后,就把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為開門的第一件大事,既作為全面深化改革的“馬前卒”,又作為宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”,目前已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

    “政府和市場(chǎng)的合理職能界定,兩個(gè)方面更好地分工和配合,這是使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率不斷提高、發(fā)展的代價(jià)不斷減少的基本制度性保障。”張立群說。(完)

    [責(zé)任編輯:hanlj] 標(biāo)簽:治理 國家治理 建設(shè)創(chuàng)新型 
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