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    全面深化改革 2020年取得決定性成果

    2013年11月13日 01:27
    來源:每日經(jīng)濟新聞 作者:胡健

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    在萬眾矚目與期盼中,黨的十八屆三中全會勝利閉幕了。

    2013年11月,中國改革開放走過35個非凡歲月,碩果累累。35年后的今天,中國改革再臨深度整合、大幅提速的重要節(jié)點。黨的十八屆三中全會將為中國全面深化改革繪就明確的路線圖,為改革航船再出發(fā)指明航向。中國的改革站在了新的歷史起點上。

    預(yù)熱近一年的改革方案終于露出眉目。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議,于2013年11月12日落幕,全會聽取和討論了習(xí)近平受中共中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

    全會稱,面對新形勢新任務(wù),全面建成小康社會,進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必須在新歷史起點上全面深化改革。

    全會指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革吹響號角,在確定總目標(biāo)的基礎(chǔ)上,全會要求,到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,使各方面的制度更加成熟更加定型。

    多位專家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,從公報內(nèi)容看,改革力度達到甚至超過業(yè)界的預(yù)期,預(yù)計隨后將要出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文將有更多更詳細的表述。

    確定改革時間表、總目標(biāo)

    全面深化改革成為十八屆三中全會的主題,這在10月29日的中央政治局會議上有所透露。

    全會稱,必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明,讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

    中國國際經(jīng)濟交流中心專家張永軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,以往三中全會往往會聚焦在一個點上,比如十一屆三中全會給我們留下深刻印象的是關(guān)于農(nóng)村的改革,而十二屆三中全會側(cè)重于工業(yè)領(lǐng)域,十四屆三中全會圍繞社會主義市場經(jīng)濟展開?!岸舜挝覀兲岬降氖侨嫔罨母?,沒有特別指出哪一個內(nèi)容,這與我們的發(fā)展階段有關(guān)系,過去的任務(wù)是建立在經(jīng)濟較為落后的基礎(chǔ)上,圍繞人民群眾基本需求得到滿足而設(shè)定,目前我們的人均收入已經(jīng)由中下等收入國家逐漸過渡至中上等收入國家?!?/p>

    他表示,人民群眾的基本需求在不斷增長,從過去的生存需求向發(fā)展需求過渡,這就體現(xiàn)在生態(tài)、文化等方方面面,全面深化改革的提法也與之相匹配。

    按照公報內(nèi)容,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這是一個全新的提法。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長徐湘林曾指出,從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,從原來相對封閉單一的社會,向開放多元的社會轉(zhuǎn)型,這是不斷進行的過程,而且速度很快,也是帶來大量新的社會矛盾的一個很重要的起因。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴記者,考慮國家長治久安的需要,必須提高治理能力,這也是發(fā)展階段的新要求?!叭腥珪珗笾刑岬降年P(guān)于創(chuàng)新社會治理、建設(shè)法制中國等內(nèi)容都屬于國家治理的范疇?!?/p>

    經(jīng)濟體制改革是重點

    全會公報指出,經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

    張永軍表示,我國經(jīng)濟發(fā)展盡管取得了相當(dāng)?shù)某删停l(fā)展任務(wù)依然很重,我國比照人均收入12000美元的發(fā)達國家水平還有相當(dāng)差距,而經(jīng)濟領(lǐng)域改革對于文化、生態(tài)等領(lǐng)域的改革具有帶動作用。

    中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,經(jīng)濟體制改革需要政治體系、文化體系與社會體系的改革配合,這一次完善社會主義制度的核心還在于完善經(jīng)濟體制這一塊,其他的改革配合經(jīng)濟體制改革。

    在經(jīng)濟體制改革中,核心任務(wù)鎖定在處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一個詞語的改變引發(fā)了市場的熱切關(guān)注,此前市場的基礎(chǔ)性作用被決定性作用替代。

    劉元春分析說,基礎(chǔ)性是指基本的一些東西要用市場來深化,決定性就是說政府的力量在配置資源里面要弱化,政府更多要為在配置資源里面提供服務(wù)性的功能,而不是讓政府作為市場中的一員,逐漸發(fā)揮作用。

    這也在三中全會公報中的行政體制改革部分得到映襯,“科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。”全會公報指出,必須切實轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。

    改革力度強于預(yù)期

    全會公報透露的改革內(nèi)容究竟力度如何?多位專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,乍看全會公報內(nèi)容似乎很平淡,但細讀之后便會發(fā)現(xiàn)內(nèi)含巨大波瀾,關(guān)于改革的一些表述甚至超出預(yù)期,隨后將公布的《決定》可能會有更詳細的內(nèi)容。

    中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這體現(xiàn)了改革的決心,中共中央政策研究室原副主任鄭新立就曾強調(diào),一定要有一個專門的部門來研究這樣一個改革方案。不能讓改革放在各個部門,讓部門制定改革方案,這樣是搞不成的。

    劉元春說,全面改革很重要的一點就是系統(tǒng)性和全局性,要求各個領(lǐng)域必須要圍繞改革方案進行全面改革,建立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組就有了一個強力體系去推行,制度上得以保證。

    長期研究財稅與法律的劉劍文對此次財稅領(lǐng)域改革給予了極大肯定。他表示,財稅改革將成為中國未來全面深化改革的一個重大突破口,而公報內(nèi)容盡管不多,但已經(jīng)點出了方向,中央和地方、政府和市場、納稅人和國家之間關(guān)系理順的思路已經(jīng)成型。

    全會稱,財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱……必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率,建立現(xiàn)代財政制度,發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

    劉劍文表示,這已經(jīng)滲透出未來財政的方向,即收入合理、合法、合憲,指出公開、公平、公正,財政管理有規(guī)、有序、有責(zé)?!耙载斦母镒鳛橥黄瓶?,代價成本較低,風(fēng)險小,收效大,這從遏制‘三公消費’之后的社會影響就可以窺見一斑?!?/p>

    而土地改革方面,張永軍認為,僅“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”這一句話便具備豐富的內(nèi)涵。劉元春進一步解釋說,這說明土地價格的形成機制要完善。從目前的國有單獨壟斷收儲的方式和城市建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地兩軌運行的方式,逐步向一軌的方向并行。

    此外,在國企改革領(lǐng)域,全會也提出,要完善產(chǎn)權(quán)保護制度,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

    (實習(xí)生周程程對本文亦有貢獻)

    [責(zé)任編輯:hanlj]
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