市場基礎(chǔ)性變“決定性”:有形手“讓渡”無形手
三中全會公報:經(jīng)濟體制改革
全會指出,要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京
黨的十八屆三中全會于12日閉幕。根據(jù)會議公報,“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。
此前,在中國工會第十六次全國代表大會上,國務(wù)院總理李克強如此形容“簡政放權(quán)”的重要性:“市場是看不見的手,政府是看得見的手,我們不能讓看得見的手成為‘閑不住的手’?!?/p>
十八屆三中全會上,這個理念得到了確認,并且將市場在資源配置中的地位從“基礎(chǔ)性”提高到了“決定性”。
全會還提出,必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則,完善主要由市場決定價格的機制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,完善金融市場體系,深化科技體制改革。
就市場在資源配置中的地位表述以及相關(guān)后續(xù)的改革期待,《每日經(jīng)濟新聞》(以下簡稱NBD)記者邀請國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授時紅秀進行解讀。
改革“深化”而“全面”
NBD:剛剛發(fā)布的十八屆三中全會公報,從改革力度上來看,您覺得跟前幾屆有什么不一樣?
時紅秀:從公報來看,中央在深化改革方面下了很大決心。
與十二屆、十四屆、十六屆三中全會主要講經(jīng)濟體制改革相比,經(jīng)濟體制改革只是本次改革的重點,這次改革要講的是全面深化改革,突出了兩點:一個是“全面”,一個是“深化”。
從全面性上講,公告除涉及經(jīng)濟體制之外,還有社會體制、生態(tài)文明體制等多方面的改革。
另外,還有一個提法是“制度建設(shè)”。體制和制度是兩個不同的概念,經(jīng)濟體制只是制度的一個方面。這也體現(xiàn)了這次改革的全面性?!吧罨笔窃谝延械母母锘A(chǔ)上繼續(xù)改革,公告里的相對應(yīng)提法是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
市場決定性地位得以確認
NBD:十八屆三中全會的公報中,有哪些新提法?
時紅秀:市場在資源配置中從基礎(chǔ)性的地位變?yōu)闆Q定性的地位,是個新提法。
與之前相比,從強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用到強調(diào)市場的決定性作用,強調(diào)向市場放權(quán),突出市場在資源配置中的決定性作用,就不僅僅是基礎(chǔ)性作用,同時也要加強政府宏觀調(diào)控的能力,更好發(fā)揮政府的作用。
市場在資源配置中起基礎(chǔ)性地位的提法,出現(xiàn)在黨的十四大報告中。后來十五大、十六大報告中均提到“進一步加強市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。
黨的十七大報告對深化經(jīng)濟體制改革作出了重要部署,提出要在完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展,“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識,從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。
這幾年來,大家對這個概念已經(jīng)有了新的認識,也即我們這次改革要進一步向市場放權(quán)、向社會放權(quán)。
而十八屆三中全會公報指出,經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
NBD:為什么市場在資源配置中的地位提高了?未來哪些領(lǐng)域的調(diào)配可能會讓渡給市場?
時紅秀:黨的十四大報告中提到發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,但前面還有一個限制詞:“在社會主義國家宏觀調(diào)控下”。
市場在資源配置中如果只有“基礎(chǔ)性”作用的話,有時候政府用宏觀調(diào)控的名義干預(yù)這些價格?,F(xiàn)在要講市場在資源配置中的決定性作用,下一步在資源價格改革比如說電力、煤炭、礦產(chǎn)資源、公用事業(yè)用水、污水治理、市政公用事業(yè)方面,將來會越來越由政府主導(dǎo)改變?yōu)槭袌鰶Q定。
具體措施更重要
NBD:如何理解公報強調(diào)的“多種所有制共同發(fā)展”?
時紅秀:從公報上看不出有關(guān)直接扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體事項。但從清除市場壁壘、進一步簡政放權(quán)、讓中小企業(yè)更有機會這個角度,還是會有一些內(nèi)容的。
公報專門強調(diào)了多種所有制共同發(fā)展。實際上自李克強出任國務(wù)院總理以來,多次就中小企業(yè)的發(fā)展召開座談會,總體思路還是給中小企業(yè)減負。十八屆三中全會是黨中央委員會的全體會議,不可能說得那么細,(支持中小企業(yè))這一塊可能放在多種所有制共同發(fā)展、建設(shè)統(tǒng)一開放有序的市場體系里。
從公報來看,從中央對于改革的期待和決心來看,中國改革處于深水區(qū)和攻堅期,也即跨越式的改革不多了,重新調(diào)整利益格局的話,不會是所有人都受益,可能有人受損。所以這一類改革可能需要尋找條件,慢慢推進。貿(mào)然推進,未必成功,強行推行,對整個改革進程來說未必是好事。對有些東西的期待得有耐心。
我建議,還是要看具體措施,看長期以來落到實處的一些舉措。
比如說向市場和社會放權(quán)方面,新一屆政府已經(jīng)取消和下放了300多項行政審批。這也是本次改革應(yīng)有的內(nèi)容,并不是說十八屆三中全會公報作了決定之后才叫改革,現(xiàn)在做的一些改革也是實實在在的真金白銀。
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