三中全會公報:完善城鎮(zhèn)化體制

全會提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

每經(jīng)記者張雯發(fā)自北京

11月12日，十八屆三中全會落幕，全會指出，要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

促進城鄉(xiāng)要素平等交換

在解讀今年中央農(nóng)村工作會議時，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文曾對《經(jīng)濟日報》表示，“十八大明確提出，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，下一步就是怎樣操作的問題”。

河南省委黨校張廷銀教授告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，本屆全會關于“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”的提法延續(xù)了十八大報告的要求，即要“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”。

張廷銀認為，這是十六大以來中國在探索和解決工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系方面的重大決策，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提出了目標、指明了方向。促進城鄉(xiāng)要素平等交換，一要改革征地制度，加強農(nóng)民土地權益保護。調整土地出讓收益分配關系，按照“取之于地、用之于地”的原則，提高對農(nóng)民的征地補償標準，提高用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入比重；二要改善農(nóng)村金融服務，破解“三農(nóng)”發(fā)展的資金制約。積極發(fā)展農(nóng)村新型金融機構，鼓勵大中型銀行開展涉農(nóng)貸款批發(fā)業(yè)務、小微型銀行開展零售業(yè)務；三要推進城鄉(xiāng)勞動力同工同酬同保，并逐步實現(xiàn)同城同待遇。

在全會召開前不久，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在《人民論壇》雜志發(fā)表文章，指出縮小城鄉(xiāng)差距，最重要的是解決好三個方面的問題：一是解決好農(nóng)民工問題，穩(wěn)定有序推進農(nóng)民工市民化；二是解決好農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問題，逐步促進城鄉(xiāng)公共服務均等化；三是解決好城鄉(xiāng)要素不平等交換問題。

韓長賦在文章中指出，就土地方面而言，近年來征地補償費用逐年提高，但還是大大低于土地的市場價格，出讓價格往往是征地補償費的十幾倍甚至幾十倍，土地出讓的收益，級差地租巨大。土地出讓收入大部分用于城市建設，直接用于農(nóng)業(yè)的占比較少。金融方面，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)積累的資金大量流入城市工業(yè)項目。農(nóng)村資金供給嚴重短缺，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的融資成本。

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利

在陳錫文看來，各級地方政府一定要樹立尊重農(nóng)民財產(chǎn)權利的觀念，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權是合法的財產(chǎn)權利，要受到法律的保護，一些地方一度提出“兩換”（宅基地換房，承包地換社保）的嘗試，“其實兩者之間是不相干的”。

按照《物權法》，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權是用益物權，用益物權人依法享有占有、使用和收益的權利?！秶鴦赵恨k公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》也明確指出，農(nóng)民的宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權受法律保護。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，目前，江蘇等地已有農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革的大膽探索，取得了顯著成效。在全國十多個試點進行試驗的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結機制，也是以農(nóng)民入股、集體收益分配的方式進行，有關專家認為，這是踐行保障農(nóng)民“集體收益分配權”的多重嘗試。