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    確定財稅改革方向 事權(quán)和支出責任將相適應(yīng)

    2013年11月13日 01:33
    來源:每日經(jīng)濟新聞 作者:金微

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    三中全會公報:財稅體制改革

    全會提出,財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率,建立現(xiàn)代財政制度,發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度,完善稅收制度,建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

    每經(jīng)記者金微發(fā)自北京

    十八屆三中全會公報對財稅體制改革明確提出,“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率,建立現(xiàn)代財政制度,發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度,完善稅收制度,建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”。

    為此,《每日經(jīng)濟新聞》(以下簡稱NBD)記者,邀請中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文和中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文來為大家作解讀。

    確定財稅改革方向

    NBD:如何理解“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”、“優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”?

    施正文:這次公報是綱領(lǐng)性的文件,確定了財稅改革方向。關(guān)于財稅改革有很多新意,提出了新要求和新的政策構(gòu)想,并有目標要求。

    尤其是明確了財政的重要地位——“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。財政是以財控政,通過規(guī)范政府財政收支活動,來實現(xiàn)政府的治理和國家的治理。財政是規(guī)范國家行為的基礎(chǔ),不僅是一般的手段,是前提和支柱,三中全會將財政的重要性上升到很高的高度,除了提到國家治理,還提到“制度保障”。

    劉劍文:關(guān)于財稅改革有很多亮點,最突出的還是強調(diào)財政的重要性。強國之路,必須有財政作為支撐,這是實現(xiàn)“中國夢”的物質(zhì)保障。

    此外,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)市場統(tǒng)一與公平,財稅體制改革是促進社會公平的基礎(chǔ)。

    明確各級政府財權(quán)、事權(quán)

    NBD:怎樣解讀公報提到的“必須完善立法”、“建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”?

    施正文:這明確了未來財稅改革的重點、目標和內(nèi)容。公報的提出,會進一步加快財政法、稅收征管法、預(yù)算法等相關(guān)法案出臺。

    財稅體制要立法,解決中央與地方財政關(guān)系,明確各級政府財權(quán)、事權(quán)的關(guān)系。事權(quán)是理清財政關(guān)系的原點,也是邏輯的前提。哪級政府承擔事權(quán),哪級政府有支出的責任,需要有相應(yīng)的財力來滿足需要。支出又是決定財力的前提,財政收入怎么來?要來自財權(quán),需要多大的財力。根據(jù)事權(quán)、財權(quán)、支出責任,構(gòu)建這個邏輯關(guān)系。

    市場經(jīng)濟的公共財政是以支定收,首先是界定政府職能。這次改革的核心是正確處理政府與市場的關(guān)系。這是我們改革的關(guān)鍵。處理政府和市場的關(guān)系,并使得市場在資源配置中起決定作用。

    要建立現(xiàn)代財政制度

    NBD:如何看“改革稅制、穩(wěn)定稅負”,“建立現(xiàn)代財政制度”等提法?

    施正文:目前,我國稅收制度還不完善。公報明確改革稅制,另外提出重要的基調(diào)是穩(wěn)定稅負?,F(xiàn)在我們提的結(jié)構(gòu)性減稅,是要適度的減,這次提穩(wěn)定稅負,重點則不在減稅,因為沒有財政收入保障也不行,關(guān)鍵在于稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與合理。這次的導(dǎo)向是“結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要”。

    總之,要建立現(xiàn)代財政制度。包括建立現(xiàn)代預(yù)算制度、建立現(xiàn)代稅收征管制度等,必須改革傳統(tǒng)的財政制度,原來適應(yīng)計劃經(jīng)濟的制度要轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟中來?,F(xiàn)代財政制度的提法,非常先進和科學(xué),指出了中國財政制度的長期目標,具有指導(dǎo)意義和引領(lǐng)意義。

    劉劍文:如何理解現(xiàn)代?這是我們財政體制改革需要考慮的問題。其中,預(yù)算制度仍需要擺在重要的位置,中央與地方的收支計劃,公開透明很重要,要完善稅收制度,涉及到未來的稅收改革,房產(chǎn)稅,營改增,還有資源稅等。

    這次公報給出了財稅改革的路線圖:完善立法,明確事權(quán),改革稅制,建立現(xiàn)代財政國家。當然,這個改革的藍圖,還需要配合具體的方案來做。

    [責任編輯:hanlj]
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