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    財(cái)稅改革:事權(quán)要和支出責(zé)任相適應(yīng)

    2013年11月13日 02:31
    來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者:楊志勇

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    摘要:財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率,建立現(xiàn)代財(cái)政制度,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度,完善稅收制度,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 

    楊志勇(中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員):

    這種表述較為新穎,解釋了財(cái)政不是大家之前所理解的簡單的收支問題,與國家的長治久安聯(lián)系在一起,強(qiáng)調(diào)了財(cái)政的重要性,有“政”的意義在里面。

    定稅負(fù)不是說稅率不能減,而是應(yīng)維持稅收占GDP的比重。此前提出結(jié)構(gòu)性減稅是在擴(kuò)張性財(cái)政政策的背景下,但目前財(cái)政支出壓力已經(jīng)很大。從財(cái)政支出來看,“三公”經(jīng)費(fèi)占財(cái)政的比例已較小,但項(xiàng)目支出,社保、醫(yī)療和人員經(jīng)費(fèi)的支出壓力都很大?,F(xiàn)在我國稅收收入占GDP比重大概在20%。

    1994年我國推行分稅制財(cái)稅體制,分稅制在這次公報(bào)中沒有提到,但是強(qiáng)調(diào)了地方的積極性,我覺得這點(diǎn)比較務(wù)實(shí),至少地方積極性還是得到了強(qiáng)調(diào)。特別是像中國這樣的大國,不可能什么事權(quán)都收歸中央。如果上收事權(quán),未來醫(yī)療、養(yǎng)老等一大半的支出可能都在中央,中央是否能夠做得比現(xiàn)在更好,是問題所在。

    劉尚希(財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長):

    公報(bào)對財(cái)稅的闡述更加全面,認(rèn)識也進(jìn)一步深化,既涉及市場,發(fā)揮市場作用,同時(shí)要促進(jìn)社會(huì)公平,這就是一頭是效率一頭是公平,任何政策工具,恐怕都沒有辦法和財(cái)政這種綜合性功能相比,這個(gè)意義上來說,財(cái)政是國家長治久安的制度保障。

    穩(wěn)定稅負(fù)的提法,就是說不是國家的財(cái)政增長越多越好,這是一個(gè)導(dǎo)向,也是一個(gè)亮點(diǎn),回應(yīng)了社會(huì)對過去財(cái)政收入高速增長以及國富民富的關(guān)切。說明財(cái)政改革不能靠提高稅負(fù)來改革,要穩(wěn)定稅負(fù),使稅負(fù)保持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受的范圍之內(nèi)。

    [責(zé)任編輯:hanlj] 標(biāo)簽:事權(quán) 財(cái)稅體制 財(cái)稅改革 
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