【公報摘錄】

●全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

●要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗。

●堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。

職責(zé)

各級黨委要履行對改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的級別應(yīng)該高于原國家體改委，“體改委是設(shè)在政府的，而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的，層級最高”。

公報提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職責(zé)是四項，“改革總體設(shè)計”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進”、“督促落實”。

對于“整體推進”、“督促落實”兩項職責(zé)，公報中特意強調(diào)，“各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這表明，與其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組相比，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”更加強調(diào)組織性。

中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計、協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

展望

加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合

國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，表明中國改革更加注重頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，可以改變原來經(jīng)濟體制改革“單兵突進”的局面，政治改革、社會改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進。

例如目前，眾多國家部委都有改革任務(wù)，國家發(fā)改委是經(jīng)濟體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會承擔(dān)金融改革任務(wù)，財政部承擔(dān)財政改革任務(wù)，“怎樣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工明確，這就是頂層設(shè)計機構(gòu)要解決的問題”。許耀桐說。

專家學(xué)者們同時提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領(lǐng)導(dǎo)小組面臨的關(guān)鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關(guān)鍵”，許耀桐說。

揭秘

原體改委副主任建議“搭臺”

中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全曾任原體改委副主任，參與了十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會的《決定》起草。十八屆三中全會前，他曾向中央提交了《關(guān)于十八屆三中全會主題的建議》（以下簡稱《建議》），其中提出設(shè)立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。

“要建立一個統(tǒng)籌全面深化改革的高層次的權(quán)威性改革協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu)。為此建議成立：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，在《建議》中，高尚全提出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由總書記任組長，國務(wù)院總理任副組長，中央和國務(wù)院相關(guān)負責(zé)人組成。

他還建議，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”和中央財經(jīng)小組合署辦公，“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的重要性不亞于中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，因為它涉及的面更廣泛、內(nèi)容更深刻，要求系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性更強?？紤]到中央新的財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立，為了不增加新機構(gòu)，建議可采取兩塊牌子、一套人馬，充實人員的辦法，但全面深化改革的名稱不能沒有，因為財經(jīng)包含不了政治、文化、社會、生態(tài)文明改革”。

■ 回顧

是否恢復(fù)“頂層設(shè)計” 8個月前“拿不準”

近年來，不少人大代表政協(xié)委員都提出建議，重建類似于原國家體改委性質(zhì)的改革頂層設(shè)計機構(gòu)。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林就是其中之一。

國家體改委是上世紀80年代至90年代統(tǒng)領(lǐng)改革全局的機構(gòu)，成立于1980年，在中南海辦公，1982年起主任由國務(wù)院總理兼任。主要職能是理論創(chuàng)新，設(shè)計總體方案，協(xié)調(diào)各方利益，組織試點。當(dāng)年，各部委所有改革方案都要送到體改委征求意見，經(jīng)體改委協(xié)調(diào)后才能上報。

據(jù)統(tǒng)計，國家體改委主導(dǎo)了多項至關(guān)重要的改革：提出“商品經(jīng)濟”，推進國有企業(yè)股份制改革，金融制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)住房制度、投融資制度、土地制度等。

1998年機構(gòu)改革，國家體改委被降格成“體改辦”，退出國務(wù)院組成部門序列。2003年3月并入國家發(fā)改委。

遲福林說，目前改革步入深水區(qū)，利益越發(fā)多元化，社會矛盾凸顯。但國家發(fā)改委主要推動的是經(jīng)濟體制改革，難以協(xié)調(diào)社會體制等問題。

今年全國兩會，重建改革頂層設(shè)計機構(gòu)再次成為熱點議題之一。3月11日新聞發(fā)布會上，有記者詢問中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰有沒有計劃重組“國家體改委”這樣的機構(gòu)，對此，王峰回復(fù)了三個“拿不準”：已建立較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，在這個基礎(chǔ)上深化改革，需要各部門結(jié)合發(fā)展中的問題共同研究解決，要不要再搞一個實體機構(gòu)，拿不準；當(dāng)前面臨的改革，范圍更加廣泛、任務(wù)更加繁重，搞一個機構(gòu)能否把所有改革都統(tǒng)籌起來，干得了干不了，沒把握；這幾年各領(lǐng)域改革都在有序推進，有的已取得了明顯成效，建立了各領(lǐng)域高層次的協(xié)調(diào)和推進機構(gòu)，效果不錯。把這一套棄之不用，重新再搞一個機構(gòu)，拿不準。

■ 鏈接

中央部分“領(lǐng)導(dǎo)小組”

中央外事/國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組

主要職責(zé)：對國際形勢和執(zhí)行外交政策中的重大問題、外事管理工作調(diào)研，提出建議；承辦中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議和辦公會議的會務(wù)工作，催辦會議決定事項，承辦外事協(xié)調(diào)工作；代黨中央擬定和修訂外事工作的某些全國性規(guī)定，審核重要外事規(guī)定；辦理報送中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院的有關(guān)重要外事問題的請示、報告；承辦中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院交辦的其他事項。

中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組

簡介：中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央直屬機構(gòu)之一，負責(zé)對臺工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

簡介：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，是中國經(jīng)濟的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門。

黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

簡介：是中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)工作的議事、協(xié)調(diào)機構(gòu)。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組

主要職責(zé)：貫徹黨的中央委員會有關(guān)巡視工作的決議、決定；研究決定巡視工作年度和階段計劃、方案；聽取巡視工作匯報；研究巡視成果的運用，提出相關(guān)意見、建議；向黨中央報告巡視工作情況；對巡視組進行管理和監(jiān)督；研究處理巡視工作中的其他重要事項。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

主要職責(zé)：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組是中共中央領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。

本版采寫/新京報記者王姝