從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的兩字之差，不僅凸現(xiàn)了市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，也再次厘清了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)從“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”“深化政治體制改革”等十四個(gè)方面論述了全面深化改革的方向和路徑。其中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這一全新表述格外引人注目。

此前，關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中的作用表述是“基礎(chǔ)性作用”。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的兩字之差，不僅凸現(xiàn)了市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，也再次厘清了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

市場(chǎng)起決定性作用，首先強(qiáng)調(diào)的是尊重市場(chǎng)規(guī)律及其自發(fā)秩序。市場(chǎng)自主的發(fā)現(xiàn)功能決定了在市場(chǎng)不失靈的條件下，其資源配置最有效率。而優(yōu)化資源配置，正是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必須邁過(guò)的重要關(guān)口。資金使用效率低下、生產(chǎn)要素使用不當(dāng)，已經(jīng)呈現(xiàn)出貨幣發(fā)行量巨大與局部資金短缺、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低水平重復(fù)建設(shè)并行等多方面的矛盾。這既降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，也牽制了經(jīng)濟(jì)升級(jí)的速度。特別是，隨著大量資源投入到兩高產(chǎn)業(yè)中，還帶來(lái)了從大氣、江河湖海到土壤的大面積惡化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公眾訴求由此出現(xiàn)了部分背離。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用，既是糾正發(fā)展進(jìn)程中錯(cuò)誤的必然，也有助于建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，有助于完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。一旦形成了市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，宏觀調(diào)控就可以更少干擾，更加科學(xué)化。

市場(chǎng)起決定性作用，還有助于行政職能轉(zhuǎn)變。毫無(wú)疑問(wèn)，在中國(guó)的改革開放進(jìn)程中，政府始終起著引領(lǐng)作用。但是，這并不表示政府需要參與到一切事務(wù)的管理中來(lái)。尊重市場(chǎng)的決定性作用，更有利于政府從市場(chǎng)參與者、經(jīng)營(yíng)者的傳統(tǒng)角色中擺脫出來(lái)，轉(zhuǎn)做市場(chǎng)的客觀仲裁者，將主要精力轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)上來(lái)，為基礎(chǔ)民生起到切實(shí)的兜底作用。

強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，還為多個(gè)領(lǐng)域的深化改革指明了方向。資金、人口、土地是三大生產(chǎn)要素資源，金融領(lǐng)域的改革正在向市場(chǎng)化方向快速演進(jìn)，利率市場(chǎng)化還差“最后一公里”?？梢灶A(yù)期，市場(chǎng)起決定性作用的論斷，將為金改帶來(lái)新的動(dòng)力。同樣，讓市場(chǎng)主導(dǎo)人力資源的優(yōu)化配置，要求創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的必然改善，這也意味著，從市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻到市場(chǎng)監(jiān)管方式，都將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化。土地問(wèn)題是當(dāng)今的突出問(wèn)題，市場(chǎng)起決定性作用，既要求農(nóng)村集體土地使用權(quán)需要通過(guò)更加市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，以保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也要求城市樓市調(diào)控更多地實(shí)現(xiàn)從行政調(diào)控為主向長(zhǎng)效調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。

三中全會(huì)指出，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。“市場(chǎng)起決定性作用”的論述，勾勒出的就是多領(lǐng)域的改革路線圖。把握好市場(chǎng)的決定性作用，實(shí)際上就是把握好了這樣的未來(lái)。

本報(bào)特約評(píng)論員徐立凡