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    混合所有制經(jīng)濟(jì)將大發(fā)展

    2013年11月13日 04:57
    來(lái)源:京華時(shí)報(bào) 作者:廖豐

    人參與條評(píng)論

    經(jīng)濟(jì)制度

    ★公報(bào)

    全會(huì)提出,必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。專(zhuān)家認(rèn)為,混合所有制或成國(guó)企改革方向,同時(shí),完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度至關(guān)重要。

    京華時(shí)報(bào)記者廖豐

    1問(wèn)

    混合所有制對(duì)于企業(yè)改革發(fā)展有何意義?

    產(chǎn)權(quán)主體多元化已顯效果對(duì)于公報(bào)提出的發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”,在國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利看來(lái),有兩層含義,一是宏觀層面,是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性,有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì),有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì),還包括擁有公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的合資、合作經(jīng)濟(jì),而在中國(guó)就是發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;二是在微觀層次,混合所有制是指在一個(gè)企業(yè)中,產(chǎn)權(quán)主體多元化,由不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建。

    “值得注意的是,在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展及做強(qiáng)做優(yōu)的過(guò)程中,產(chǎn)權(quán)主體多元化有利于完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度?!痹S保利告訴記者,在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中,國(guó)資委在推進(jìn)一些有條件的中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市,且已經(jīng)取得了效果。目前,對(duì)于整體上市的企業(yè),國(guó)有股股權(quán)的持有者是集團(tuán)公司,而集團(tuán)公司基本上已是殼公司,只是一個(gè)股權(quán)持有者。取消作為殼公司的集團(tuán)公司便成為一種選擇。

    去年國(guó)資委正式對(duì)外公布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》,其中提到,民間投資主體之間或者民間投資主體與國(guó)有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金,參與國(guó)有企業(yè)改制重組,共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并開(kāi)展境外投資。這意味著有可能將提高民資在央企母公司股權(quán)中的比重。

    2問(wèn)

    完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重要性體現(xiàn)在哪些方面?

    完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)是公平前提

    “要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一個(gè)非常關(guān)鍵的前提,這個(gè)前提實(shí)現(xiàn)不了,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨困境?!眹?guó)資研究專(zhuān)家、上海天強(qiáng)管理咨詢總經(jīng)理祝波善昨天告訴記者,公報(bào)中提到完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一個(gè)極大的進(jìn)步,同時(shí)也是清除市場(chǎng)壁壘、提高資源配置效率和公平的必要條件。

    祝波善說(shuō),過(guò)去諸多國(guó)資、非公有制經(jīng)濟(jì)混合所有制企業(yè)并沒(méi)有獲得應(yīng)有的成功,法人治理體系并不完善。這是因?yàn)樵谶@樣的混合所有制企業(yè)中,國(guó)有股東過(guò)于強(qiáng)勢(shì),使得民營(yíng)股東缺乏必要的話語(yǔ)權(quán)。首先,在過(guò)去十幾年的發(fā)展和行政性重組中,國(guó)有企業(yè)已經(jīng)積累了許多資源,在融資貸款方面國(guó)有企業(yè)更受銀行青睞,強(qiáng)大的融資能力決定了合資企業(yè)中國(guó)有股東更為強(qiáng)勢(shì);其次,目前許多政策規(guī)定和法律法規(guī)并不完善,對(duì)國(guó)有股東的職權(quán)沒(méi)有一個(gè)有效的制約,取而代之的則是國(guó)有股東用國(guó)有資產(chǎn)的一些政策要求挾制公司。第三,也是非常重要的一點(diǎn),很多國(guó)有企業(yè),尤其是央企掌握的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán),即使在一些應(yīng)該市場(chǎng)化的領(lǐng)域,由于其掌握了上游,造成了實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)控制權(quán)。

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