2009年10月1日，預(yù)備役方隊(duì)接受檢閱。（資料圖片）京華時(shí)報(bào)記者周民攝

國家安全

★公報(bào)

全會(huì)提出，要提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序；要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

設(shè)立國家安全委員會(huì)，以完善國家安全體制和戰(zhàn)略，確保國家安全，是十八屆三中全會(huì)公報(bào)中最受關(guān)注的內(nèi)容之一。

專家認(rèn)為，這將是一個(gè)層級(jí)高、范圍廣、兼管內(nèi)外事務(wù)、以協(xié)調(diào)為主，決策權(quán)力在中央的國家安全委員會(huì)。

京華時(shí)報(bào)記者商西

【三問改革】

1問

為何要設(shè)立國安委？

安全形勢(shì)復(fù)雜防患于未然

“中國在國際關(guān)系中的地位和影響越來越重要，不確定的突發(fā)事件增加的可能性，我個(gè)人認(rèn)為呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，所以設(shè)立國家級(jí)的危機(jī)應(yīng)對(duì)管理機(jī)構(gòu)也是一個(gè)必然”，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉指出，設(shè)立國家安全委員會(huì)是防患于未然。

李偉指出，國家安全委員會(huì)的性質(zhì)是國家層面的危機(jī)應(yīng)對(duì)與管理機(jī)構(gòu)，其設(shè)立是健全國家安全機(jī)制方面的一個(gè)動(dòng)作。

“當(dāng)前中國維護(hù)國家安全的力量分散在政府、軍隊(duì)各個(gè)職能部門當(dāng)中，缺乏一個(gè)國家級(jí)別的危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理機(jī)構(gòu)”，李偉認(rèn)為，“頂層設(shè)計(jì)”是此次設(shè)立國安委的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

國防大學(xué)教授公方彬指出，中國當(dāng)前正面臨“大國崛起的煩惱”，隨著安全利益的拓展，國家安全涉及方方面面，有些已超過軍事力量承擔(dān)的范圍，過去主要由傳統(tǒng)力量承擔(dān)解決安全問題，如今已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓展，并有相應(yīng)力量跟上，因此國家安全委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

2問

國安委是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外？

危害國家安全事內(nèi)外兼管

這個(gè)國家安全委員會(huì)對(duì)內(nèi)還是對(duì)外？昨天不少網(wǎng)友在微博上提出疑問。

從全會(huì)公報(bào)的表述上看，設(shè)立國家安全委員會(huì)的內(nèi)容出現(xiàn)在創(chuàng)新國家治理的部分，具有很強(qiáng)的對(duì)內(nèi)色彩，而完善國家安全體制與戰(zhàn)略的用意又與外部安全息息相關(guān)。

李偉認(rèn)為，無論涉及國內(nèi)還是國外，可能危害國家安全利益的重大突發(fā)事件都在其職責(zé)范圍內(nèi)，涉及國家負(fù)責(zé)安全問題方方面面的職能部門，公安、國安、武警、交通、衛(wèi)生、民政等部門的負(fù)責(zé)人有可能都是國安委的成員。

國防大學(xué)教授公方彬認(rèn)為，中國的國家安全委員會(huì)在架構(gòu)上不會(huì)是一個(gè)實(shí)體，而是一個(gè)獨(dú)立的指揮系統(tǒng)，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，高于一般的社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，以協(xié)調(diào)為特點(diǎn)，權(quán)力在中央，沒有權(quán)力代辦者，最后決策者“必然是最高領(lǐng)導(dǎo)人”。

3問

國安委的具體職能是什么？

應(yīng)對(duì)重大突發(fā)非日常機(jī)構(gòu)

“千萬不要當(dāng)成一個(gè)日常機(jī)構(gòu)來看”，李偉認(rèn)為，與國務(wù)院等日常運(yùn)作的機(jī)構(gòu)不同，國家安全委員會(huì)在一旦發(fā)生危及國家安全和國家利益的突發(fā)事件時(shí)才會(huì)發(fā)揮作用，此外很重要的一個(gè)職責(zé)是為國家安全發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層戰(zhàn)略。

李偉分析，委員會(huì)將應(yīng)對(duì)超越當(dāng)前框架運(yùn)作的一些重大的涉及國家安全的突發(fā)事件，這些事件的緊急處置非一己之力能為，一旦遇到，都可以最快捷的方式應(yīng)對(duì)處理，避免給國家?guī)砀髶p失。

“比如東海、南海如果超越當(dāng)前事態(tài)發(fā)展，就有可能納入國安委危機(jī)應(yīng)對(duì)處置的范圍”，李偉舉例說。

李偉認(rèn)為，該委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)在于能避免部門之間程序性的一些事務(wù)，實(shí)現(xiàn)快捷高效，符合現(xiàn)代化社會(huì)處理危機(jī)的模式，同時(shí)避免資源重復(fù)使用的一系列問題。

公方彬指出，委員會(huì)可能更多針對(duì)新的超越傳統(tǒng)的安全，比如網(wǎng)絡(luò)安全，又如分裂分子問題，涉及國際勢(shì)力介入等較為復(fù)雜的安全問題。

【設(shè)立背景】

中國發(fā)展越快風(fēng)險(xiǎn)越大

“經(jīng)濟(jì)、外交各個(gè)方面，都體現(xiàn)在國家安全利益上”，中國國際問題研究所副所長(zhǎng)阮宗澤認(rèn)為，中國現(xiàn)在正處在從一個(gè)地區(qū)大國向全球大國過渡的時(shí)期，國家安全觀念的樹立和相應(yīng)的機(jī)制保障十分重要，國家安全委員會(huì)的設(shè)立正是體現(xiàn)一個(gè)大的國家安全理念。

阮宗澤指出，中國發(fā)展越快，拓展越寬，國際化程度越高，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就越大，安全就會(huì)越來越重要，需要有一個(gè)機(jī)制對(duì)國家安全問題作出快速反應(yīng)。國家安全委員會(huì)的設(shè)立意在提升效率，兼顧方方面面的利益，既協(xié)調(diào)，也站得更高，視野更全面平衡。

統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局

中國社科院亞太研究所安全外交研究室主任張潔提到，十八大后中央一直強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，整合對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)，國家安全委員會(huì)的設(shè)立與之相關(guān)。張潔認(rèn)為，當(dāng)前中國面臨的安全挑戰(zhàn)比較大，安全形勢(shì)相比本世紀(jì)第一個(gè)十年要復(fù)雜得多。

國防大學(xué)教授李大光也指出，當(dāng)前中國的安全形勢(shì)非常復(fù)雜，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全交織，除軍事安全等傳統(tǒng)安全，恐怖主義、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全外，最近發(fā)生的監(jiān)聽門事件關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)、信息安全，還有太空安全等新的安全范疇，都需一一應(yīng)對(duì)，因此建立國家安全委員會(huì)是維護(hù)國家利益的需要，對(duì)國家安全發(fā)展有利。

該委員會(huì)的設(shè)立在中國呼吁已久，為何十余年未設(shè)而今終塵埃落定？“重大變革時(shí)期必然會(huì)產(chǎn)生一些新東西”，國防大學(xué)教授公方彬指出，任何一個(gè)大的制度機(jī)制變化都和內(nèi)在需求有關(guān)，當(dāng)前改革進(jìn)入突破期，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，總結(jié)內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)和借鑒外部經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，但公報(bào)主要是綱領(lǐng)性的內(nèi)容，體現(xiàn)思路和方向，實(shí)質(zhì)性的方案還有待拿出。