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    賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

    2013年11月13日 05:00
    來源:京華時報 作者:周宇

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    縮短農(nóng)村與城市差距,讓農(nóng)民住上樓房,共享現(xiàn)代化成果。(資料圖片)圖/CFP

    城鄉(xiāng)一體

    ★公報

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

    近年來,城市和鄉(xiāng)村的差距更加明顯地被感知。雖然政府一直在努力縮小城鄉(xiāng)差距,中國鄉(xiāng)村變化也日新月異,但仍趕不上城市的飛速發(fā)展。

    被寄予厚望的十八屆三中全會提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,強調(diào)讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果,賦予他們更多財產(chǎn)權(quán)利。

    京華時報記者周宇

    1問

    新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系如何理解?

    【三問改革】

    須通過工業(yè)促進農(nóng)業(yè)

    國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認為,目前整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中工業(yè)所占比例越來越高,農(nóng)業(yè)比例越來越小,而農(nóng)業(yè)又要規(guī)?;F(xiàn)代化發(fā)展,就要通過工業(yè)促進農(nóng)業(yè),比如農(nóng)產(chǎn)品加工,就算是工業(yè),但是可以給農(nóng)業(yè)帶來更大的效益。工農(nóng)互惠意味著不能再由農(nóng)業(yè)補貼工業(yè),目前工業(yè)品價格高于價值,農(nóng)產(chǎn)品價格低于價值,要消滅這個剪刀差,意味著糧食價格該漲得漲。

    以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體四個內(nèi)涵組成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,意味著通過基本公共服務(wù)均等化、社會福利均等化、基礎(chǔ)資源均衡配置來實現(xiàn)這一目標。

    這里有兩個含義,一是將人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,有了新的身份,讓他們能順利地融入城市,另一個含義就是留在農(nóng)村的人也要安居樂業(yè),不論選擇在哪里生活都可以。

    此外,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程,共同分享現(xiàn)代化成果,就是要把GDP放在老百姓的腰包里,農(nóng)民人數(shù)很多,要讓他們分享到社會發(fā)展的紅利。

    2問

    賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利指什么?

    系土地流轉(zhuǎn)改革信號

    對于報告中提到的“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利”,易鵬說,就是要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,加大農(nóng)業(yè)工業(yè)化、信息化程度,開展農(nóng)業(yè)專員制度、合作社等各種新型組織,將農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的小、散狀況徹底轉(zhuǎn)變過來。而財產(chǎn)權(quán)利,他預(yù)測這是土地流轉(zhuǎn)制度改革的一個信號,就是要保證農(nóng)民在有耕地有宅基地的基礎(chǔ)上,也要有其他收益。

    “你在城市有套房,房子升值了你的財產(chǎn)增加了,出租房屋你的財產(chǎn)又增加了,但是農(nóng)民沒有?!边@就涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革,如果農(nóng)民宅基地可以入市,確權(quán)以后可以抵押、擔保,必然農(nóng)民會有財產(chǎn)性行收入增加,而現(xiàn)在只有種地和打工的收入。目前,溫州已經(jīng)有試點,也最超前,縣域之內(nèi)12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開交易并流轉(zhuǎn)。

    3問

    目前城鄉(xiāng)要素交換為何不平等?

    補償非土地實際價值

    對于城鄉(xiāng)要素平等交換,易鵬表示,公告中提出了建議城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,這就使土地要素具備了平等交換的條件。而現(xiàn)在集體土地必須經(jīng)過征收才能進入城市化過程,農(nóng)民只能得到強制征收下的補償,而不是土地的實際價值,也得不到土地開發(fā)后取得的收益,這就是要素的不平等交換。

    易鵬表示,看過公告后感覺,讓農(nóng)民富起來,縮小貧富差距是發(fā)力點,土地收益會進一步傾向農(nóng)民。但他認為縮小城鄉(xiāng)的公共服務(wù)差距可以提出目標,但很難落地,城鄉(xiāng)有差距是符合發(fā)展規(guī)律的。

    此外易鵬分析,公報也提到了縮小城鄉(xiāng)差距,但這10年城鄉(xiāng)差距不是縮小而是拉大了,說明執(zhí)行的重要性。他認為應(yīng)進行嚴格的考核,推進公報精神能夠落地。

    【試點情況】

    溫州試點具有開拓性應(yīng)推廣

    今年8月22日,溫州市政府印發(fā)了《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》(下稱《辦法》),這被眾多專家認為是目前最具開拓性,應(yīng)大力推廣的一個政策。

    《辦法》中規(guī)定,12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開交易,并允許在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán);林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和山林股權(quán);水域、灘涂養(yǎng)殖權(quán);農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán);農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán);

    依法可以交易的農(nóng)村房屋所有權(quán);依法可以交易的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán);農(nóng)業(yè)裝備所有權(quán)(包括漁業(yè)船舶所有權(quán));活體畜禽所有權(quán);農(nóng)產(chǎn)品期權(quán);農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)和其他依法可以交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。為此,溫州市專門成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管委會,負責管理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

    最重要的一點是,農(nóng)村個人產(chǎn)權(quán)的交易收益,歸個人所有。

    【改革背景】

    在2003年的十六屆三中全會公告中,提出了按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則,改革征地制度,完善征地程序。還要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,加快城鎮(zhèn)化進程,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度,為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。此時,還沒有提出農(nóng)民財產(chǎn)性收入的概念。

    第一次在黨的報告中提出這個概念是在2007年的十七大報告中,明確提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。在2008年的十七屆三中全會公報中,也著重筆墨談了中國農(nóng)村問題。公報中提出,我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革,特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快。

    而在去年召開的十八大上,報告再次明確,“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”。雖然表述不盡相同,但易鵬認為,此次公報中提出的“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”和之前兩次提法內(nèi)涵一致,關(guān)鍵是將這些原則落實。幾次重要會議的不斷提及也反映出農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和解決這個問題的重要性。

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