縮短農(nóng)村與城市差距，讓農(nóng)民住上樓房，共享現(xiàn)代化成果。（資料圖片）圖/CFP

城鄉(xiāng)一體

★公報

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

近年來，城市和鄉(xiāng)村的差距更加明顯地被感知。雖然政府一直在努力縮小城鄉(xiāng)差距，中國鄉(xiāng)村變化也日新月異，但仍趕不上城市的飛速發(fā)展。

被寄予厚望的十八屆三中全會提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，強調(diào)讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，賦予他們更多財產(chǎn)權(quán)利。

京華時報記者周宇

1問

新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系如何理解？

【三問改革】

須通過工業(yè)促進農(nóng)業(yè)

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認為，目前整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中工業(yè)所占比例越來越高，農(nóng)業(yè)比例越來越小，而農(nóng)業(yè)又要規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，就要通過工業(yè)促進農(nóng)業(yè)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工，就算是工業(yè)，但是可以給農(nóng)業(yè)帶來更大的效益。工農(nóng)互惠意味著不能再由農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)，目前工業(yè)品價格高于價值，農(nóng)產(chǎn)品價格低于價值，要消滅這個剪刀差，意味著糧食價格該漲得漲。

以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體四個內(nèi)涵組成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，意味著通過基本公共服務(wù)均等化、社會福利均等化、基礎(chǔ)資源均衡配置來實現(xiàn)這一目標。

這里有兩個含義，一是將人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，有了新的身份，讓他們能順利地融入城市，另一個含義就是留在農(nóng)村的人也要安居樂業(yè)，不論選擇在哪里生活都可以。

此外，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果，就是要把GDP放在老百姓的腰包里，農(nóng)民人數(shù)很多，要讓他們分享到社會發(fā)展的紅利。

2問

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利指什么？

系土地流轉(zhuǎn)改革信號

對于報告中提到的“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利”，易鵬說，就是要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)工業(yè)化、信息化程度，開展農(nóng)業(yè)專員制度、合作社等各種新型組織，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的小、散狀況徹底轉(zhuǎn)變過來。而財產(chǎn)權(quán)利，他預(yù)測這是土地流轉(zhuǎn)制度改革的一個信號，就是要保證農(nóng)民在有耕地有宅基地的基礎(chǔ)上，也要有其他收益。

“你在城市有套房，房子升值了你的財產(chǎn)增加了，出租房屋你的財產(chǎn)又增加了，但是農(nóng)民沒有?！边@就涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，如果農(nóng)民宅基地可以入市，確權(quán)以后可以抵押、擔保，必然農(nóng)民會有財產(chǎn)性行收入增加，而現(xiàn)在只有種地和打工的收入。目前，溫州已經(jīng)有試點，也最超前，縣域之內(nèi)12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開交易并流轉(zhuǎn)。

3問

目前城鄉(xiāng)要素交換為何不平等？

補償非土地實際價值

對于城鄉(xiāng)要素平等交換，易鵬表示，公告中提出了建議城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，這就使土地要素具備了平等交換的條件。而現(xiàn)在集體土地必須經(jīng)過征收才能進入城市化過程，農(nóng)民只能得到強制征收下的補償，而不是土地的實際價值，也得不到土地開發(fā)后取得的收益，這就是要素的不平等交換。

易鵬表示，看過公告后感覺，讓農(nóng)民富起來，縮小貧富差距是發(fā)力點，土地收益會進一步傾向農(nóng)民。但他認為縮小城鄉(xiāng)的公共服務(wù)差距可以提出目標，但很難落地，城鄉(xiāng)有差距是符合發(fā)展規(guī)律的。

此外易鵬分析，公報也提到了縮小城鄉(xiāng)差距，但這10年城鄉(xiāng)差距不是縮小而是拉大了，說明執(zhí)行的重要性。他認為應(yīng)進行嚴格的考核，推進公報精神能夠落地。

【試點情況】

溫州試點具有開拓性應(yīng)推廣

今年8月22日，溫州市政府印發(fā)了《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，這被眾多專家認為是目前最具開拓性，應(yīng)大力推廣的一個政策。

《辦法》中規(guī)定，12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開交易，并允許在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和山林股權(quán)；水域、灘涂養(yǎng)殖權(quán)；農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)；

依法可以交易的農(nóng)村房屋所有權(quán)；依法可以交易的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)裝備所有權(quán)(包括漁業(yè)船舶所有權(quán))；活體畜禽所有權(quán)；農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)；農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)和其他依法可以交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。為此，溫州市專門成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管委會，負責管理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

最重要的一點是，農(nóng)村個人產(chǎn)權(quán)的交易收益，歸個人所有。

【改革背景】

在2003年的十六屆三中全會公告中，提出了按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。還要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。此時，還沒有提出農(nóng)民財產(chǎn)性收入的概念。

第一次在黨的報告中提出這個概念是在2007年的十七大報告中，明確提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。在2008年的十七屆三中全會公報中，也著重筆墨談了中國農(nóng)村問題。公報中提出，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。

而在去年召開的十八大上，報告再次明確，“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”。雖然表述不盡相同，但易鵬認為，此次公報中提出的“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”和之前兩次提法內(nèi)涵一致，關(guān)鍵是將這些原則落實。幾次重要會議的不斷提及也反映出農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和解決這個問題的重要性。