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    鳳凰衛(wèi)視

    構(gòu)建科學(xué)權(quán)力運行體系

    2013年11月13日 05:01
    來源:京華時報 作者:陳蕎

    人參與條評論

    10月25日,薄熙來案二審宣判,維持一審無期徒刑判決。

    新華社發(fā)

    懲治腐敗

    ★公報

    堅持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

    要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制,加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障,健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

    十八屆三中全會召開之前,不少媒體分析認(rèn)為,反腐敗將會是本次會議的核心議題之一,其重要性不亞于全面深化改革的其他方面;“中國式反腐”將為經(jīng)濟改革、政治和社會轉(zhuǎn)型“清道”。

    十八屆三中全會公報明確提出了“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制”的目標(biāo)。專家認(rèn)為,在下一步的深化改革中,或會對公報中未出現(xiàn)的官員財產(chǎn)申報等比較受關(guān)注的問題有所涉及。

    京華時報記者陳蕎

    1問

    如何讓權(quán)力在陽光下運行?

    【三問反腐】

    權(quán)力運行禁帶個人色彩

    “此次公報強調(diào)了反腐要用法治的思維和方式來推動,強調(diào)了人民的監(jiān)督。具體來說,是要關(guān)進(jìn)3個籠子,一是要關(guān)進(jìn)民主的籠子,二是要關(guān)進(jìn)法治的籠子,三是要關(guān)進(jìn)監(jiān)督的籠子,沒有監(jiān)督,是關(guān)不住權(quán)力的?!北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言說,“公報著重提出反腐敗要重在制度建設(shè),用制度保障來讓權(quán)力陽光化?!?/p>

    中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真表示,原來不是沒有制度,關(guān)鍵是有些制度沒有執(zhí)行,所以此次公報也提出要構(gòu)建決策科學(xué)的權(quán)力運行體系,這和制度建設(shè)是環(huán)環(huán)相扣相互銜接的。

    “不同的崗位做不同的事有不同的權(quán)力,這些權(quán)力怎么去行使,應(yīng)該做什么不該做什么,都應(yīng)該有規(guī)定。”周淑真表示,制度建設(shè)帶有根本性、長期性和全局性,權(quán)力的產(chǎn)生、授予及運行,都應(yīng)用制度來規(guī)范,而不是帶有主觀的個人色彩。

    2問

    權(quán)力應(yīng)該如何制約、協(xié)調(diào)?

    應(yīng)明確職權(quán)責(zé)任義務(wù)

    “所謂科學(xué)有效,是指權(quán)力的配置、上下級關(guān)系、同級關(guān)系等相互之間應(yīng)該分權(quán),應(yīng)該相互制約,但相互之間又應(yīng)該有協(xié)調(diào),不是無邊界的行使權(quán)力。”周淑真認(rèn)為,公報關(guān)于反腐最關(guān)鍵的是明確提出了“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制”的目標(biāo),這也是下一步努力的方向。

    現(xiàn)在出現(xiàn)腐敗不斷就是因為權(quán)力不受制約,而用制度管權(quán)管事管人,實際上都是在講權(quán)力的制約和協(xié)調(diào)機制。周淑真表示,目前對于權(quán)力的授予、運行和制衡都不明顯,一些地區(qū)的一把手基本上號令一切,相當(dāng)于是土皇帝。“比如重慶的薄熙來,比如南京的季建業(yè),行事已經(jīng)完全不合乎人情事理,就是因為其權(quán)力完全不受制約。”

    “每個工作崗位都應(yīng)有相應(yīng)的職權(quán)、責(zé)任和義務(wù),并在整個法律制度體系內(nèi),不應(yīng)變成私有的個人的權(quán)力?!敝苁缯嬲f。

    3問

    反腐體制機制會如何創(chuàng)新?

    或在三領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新

    “下一步的反腐敗機制體制創(chuàng)新,應(yīng)該會在加大依法治理腐敗的力度、推動巡視制和派駐制的體制改革、推動權(quán)力科學(xué)運行等三個領(lǐng)域來進(jìn)行?!北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言說,此次公報提出了要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,在下一步的深化改革中,或會對紀(jì)檢反腐方面的官員財產(chǎn)公開等方面有所涉及。而明年1月將召開的中紀(jì)委全會上,應(yīng)該會有進(jìn)一步的部署。

    周淑真表示,十八大到現(xiàn)在的一年來,反腐敗在體制機制上還是有很多創(chuàng)新的,“比如說巡視制度,雖然說以前也有,但執(zhí)行的力度和巡視的公開性是以往沒有的;還有舉報制度,中紀(jì)委在自己的網(wǎng)站上開通了網(wǎng)絡(luò)舉報專區(qū);還有,以前中紀(jì)委的工作是非常神秘的,但現(xiàn)在中紀(jì)委揭開了神秘的面紗,讓老百姓看到了解中紀(jì)委是怎么運行的?!?/p>

    李成言表示,作為紀(jì)檢體制改革中的一個領(lǐng)域,以后派駐制可能會實現(xiàn)一個權(quán)力上移,“一些權(quán)力會收回紀(jì)委,整個派駐機構(gòu)的人員工資發(fā)放、資源配置保障都會由中紀(jì)委派發(fā),真正保證監(jiān)督的獨立性。”

    【反腐背景】

    反腐高壓態(tài)勢已形成

    十八大報告指出,必須堅定不移反對腐敗。

    2012年11月15日,第十八屆中央政治局常委首次與中外記者見面會上,新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平高調(diào)談反腐,指出“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題,必須下大氣力解決”。

    此后,中央高層就反腐頻頻發(fā)聲,并出臺了系列反腐舉措,而被稱作“救火隊長”的王岐山就任中紀(jì)委書記后,也給反腐帶來了新面貌。有媒體統(tǒng)計,自十八大閉幕至今一年時間,已有11位副省(部)級以上高官落馬。高壓反腐的背后,是高層“以治標(biāo)為主,為治本贏得時間”、既要打“老虎”又要拍“蒼蠅”的反腐新思路。

    有專家認(rèn)為,十八大以后,中央對于反腐重視的程度、認(rèn)識的清醒、反思的勇氣、調(diào)研的深入、高層的表率、工作的扎實、報道的公開、群眾的參與,以及成效的明顯都是前所未有,一年來,反腐斗爭的高壓態(tài)勢已基本形成。

    【反腐大事記】

    ◎2012年12月4日,中共中央政治局召開專門會議,審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。

    ◎2012年底,中紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于2013年元旦春節(jié)期間改進(jìn)工作作風(fēng)加強廉潔自律的通知》。

    ◎2013年1月22日,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議召開,習(xí)近平指出,要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,要堅持“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”。

    ◎5月,中紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)

    開展會員卡清退專項活動的通知》。

    ◎5月底,10個中央巡視組對內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國進(jìn)出口銀行等開展巡視。

    ◎8月27日,中共中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013B2017年工作規(guī)劃》,為未來五年的反腐布局。

    ◎9月初,新版的中紀(jì)委、監(jiān)察部網(wǎng)站上線。

    ◎10月31日,中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》。

    [責(zé)任編輯:hanlj] 標(biāo)簽:廉潔政治 權(quán)力制約 中紀(jì)委 
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