2011年7月3日，上海，一則稅收廣告。（資料照片）圖/東方IC

其他改革

★公報(bào)

要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，形成合理有序的收入分配格局。

公報(bào)就財(cái)稅體制改革提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，“支出責(zé)任”這一新提法說明，黨對財(cái)政問題進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在事權(quán)落實(shí)過程中責(zé)任的重要性，將保證各級政府在事權(quán)的執(zhí)行過程中，事情會做得更好，執(zhí)行力更高。對預(yù)算管理制度的改進(jìn)，也是提高國家治理能力的一項(xiàng)重要工作。只有讓預(yù)算更科學(xué)合理，才能以強(qiáng)大的財(cái)力物力保證國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與各項(xiàng)事權(quán)的充分落實(shí)。

京華時(shí)報(bào)記者趙鵬

【財(cái)稅體制】

公報(bào)內(nèi)容：全會提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

1問

“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的新提法意義何在？

強(qiáng)調(diào)事權(quán)落實(shí)中責(zé)任重要性

在十七大報(bào)告中，財(cái)稅體制改革問題使用了“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的提法，這次公報(bào)進(jìn)一步提出了“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，從“財(cái)力”到“支出責(zé)任”這一提法的改變，說明黨對財(cái)政問題進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在事權(quán)落實(shí)過程中責(zé)任的重要性。也就是說，各級政府部門在落實(shí)事權(quán)時(shí)，要更好地以財(cái)力為保障。這一提法的改變，將保證各級政府在事權(quán)的執(zhí)行過程中，事情會做得更好，執(zhí)行力更高。

2問

如何改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)透明預(yù)算？

三公預(yù)算編制應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化

對于公報(bào)提到的透明預(yù)算與改進(jìn)預(yù)算管理制度問題，劉劍文認(rèn)為，在如今這個(gè)財(cái)政增速放緩的時(shí)期具有特別重要的意義。包括三公問題在內(nèi)的各類預(yù)算編制確實(shí)需要進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)要提升預(yù)算編制的科學(xué)性，提高對于預(yù)算審查的監(jiān)督力度。只有這樣，才能讓預(yù)算更透明，讓預(yù)算每一分錢花得更科學(xué)，減少浪費(fèi)，提高資金的使用效率。而對預(yù)算管理制度的改進(jìn)，也是提高國家治理能力的一項(xiàng)重要工作。只有讓預(yù)算更科學(xué)合理，才能以強(qiáng)大的財(cái)力物力保證國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與各項(xiàng)事權(quán)的充分落實(shí)。

這次三中全會的公報(bào)還提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改革稅制，完善稅收制度。

劉劍文分析，這需要我國參考一些國際通行做法，完善一些主體稅種和重點(diǎn)稅種的相關(guān)制度。他提出，營業(yè)稅改征增值稅問題因?yàn)榉謩e涉及國地稅第一大稅種，受影響企業(yè)眾多，稅收額巨大，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋行業(yè)，并通過立法的方式在國內(nèi)全面推行，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，使我國主體稅種進(jìn)一步合理化。

3問

應(yīng)怎樣看待備受關(guān)注的房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅？

房產(chǎn)稅應(yīng)鋪開遺產(chǎn)稅須謹(jǐn)慎

對于各界熱議的房產(chǎn)稅，劉劍文認(rèn)為應(yīng)結(jié)束試點(diǎn)，在全國全面推出，引導(dǎo)住房消費(fèi)的合理化。同時(shí)，對存量房和增量房同步征收，但應(yīng)設(shè)置相對較高的扣除標(biāo)準(zhǔn)，以保障大部分百姓的利益。

劉劍文提出，在目前我國日益重視生態(tài)建設(shè)的前提下，應(yīng)擴(kuò)大資源稅征收范圍，逐步將水、黃金、煤炭等納入，進(jìn)而提高資源的使用效率。

而對于有專家提出的征收遺產(chǎn)稅的問題，劉劍文則呼吁國家應(yīng)謹(jǐn)慎研判有無推出必要，不宜輕易推出。因?yàn)檫@一稅種的社會影響力巨大，有關(guān)部門應(yīng)至少再進(jìn)行三至五年的充分調(diào)研，再做出適當(dāng)?shù)呐袛唷?/p>

【收入分配】

公報(bào)內(nèi)容：改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，形成合理有序的收入分配格局。

關(guān)鍵性改革緩解收入分配不公

中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯對本報(bào)記者說，目前收入分配不公和收入差距過大等問題，是經(jīng)濟(jì)、政治等多方面體制問題的集中反映。對于改善收入分配，這次公報(bào)的最大亮點(diǎn)是確定了一些關(guān)鍵體制改革的要點(diǎn)，而不是簡單地聚焦于國企工資等收入分配領(lǐng)域的個(gè)別問題。例如，公報(bào)提出了使市場在資源配置中起決定性作用的問題、民主與法制的建設(shè)、行政體制問題、財(cái)政體制改革問題、城鄉(xiāng)一體化問題等，這些都是影響收入分配的關(guān)鍵問題。如果這些領(lǐng)域的改革能夠切實(shí)推進(jìn)，必然會逐漸改變收入分配不公的情況，最終形成合理有序的收入分配格局。

王小魯表示，這次公報(bào)涉及收入分配的提法只是綱領(lǐng)性的框架，還需要后續(xù)出臺落實(shí)的具體舉措。例如，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必然需要推進(jìn)戶籍制度和相關(guān)社保體制的改革，使從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工能夠逐漸在城市安家落戶，得到公平的社會保障和公共服務(wù)等方面的待遇。

已到讓居民收入加快提高階段

王小魯認(rèn)為，現(xiàn)在確實(shí)已經(jīng)到了讓居民收入水平加快提高的階段了，但提高居民收入并不是靠政府行政命令能夠做到的，而要靠市場來實(shí)現(xiàn)。主要靠改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)公平競爭，減少壟斷和不公平的政策待遇。同時(shí)要改善政府的支出結(jié)構(gòu)，減少不必要的投資和政府自身消費(fèi)，減少灰色收入，打擊腐敗，改善教育、醫(yī)療、住房等方面的公共服務(wù)，改善社會保障。只有發(fā)揮市場資源配置的作用、推進(jìn)行政體制、財(cái)稅體制、城鄉(xiāng)一體化等關(guān)鍵領(lǐng)域的體制改革，創(chuàng)造一個(gè)更公平的環(huán)境，并繼續(xù)將蛋糕做大，才能真正實(shí)現(xiàn)“改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，形成合理有序的收入分配格局”這一目標(biāo)。