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    三中全會(huì)公報(bào)6大看點(diǎn):改革設(shè)計(jì)推進(jìn)有了指揮部

    2013年11月13日 05:59
    來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版

    人參與條評(píng)論

    圖表來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)法人微博

    1 全面深化改革確定總目標(biāo)

    公報(bào)指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友:公報(bào)第一次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐:這是一個(gè)新的亮點(diǎn)、新的突破。國(guó)家治理一是強(qiáng)調(diào)多主體,大家都是主體,國(guó)家管理者。人民也是社會(huì)的主體,還有各組織、各單位,都是參加管理的一個(gè)方面的角色,都是主體之一,從過(guò)去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w;二是渠道多元,治理既有從上到下,也有從下到上,甚至可以從中間向上、向下延伸開(kāi)來(lái)、鋪展開(kāi)來(lái),治理也表明了方式的變化;三是治理要現(xiàn)代化,更加科學(xué)、更加民主,同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。

    國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻:這次還把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體加以強(qiáng)化,強(qiáng)調(diào)改革核心是政府放權(quán),目的是讓社會(huì)活力迸發(fā),財(cái)富源泉充分涌流,發(fā)展成果更加惠及全國(guó)人民。

    (本報(bào)記者羅蘭整理)

    2 改革設(shè)計(jì)推進(jìn)有了指揮部

    公報(bào)提出,中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼:成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是一大亮點(diǎn)。這是中央反復(fù)醞釀成立的,也是重要的制度安排。以往體制改革以經(jīng)濟(jì)體制改革為主,制度安排由中央決定,主要由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家發(fā)改委這樣的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。當(dāng)前十八大提出五位一體,包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)5個(gè)方面。成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,可推動(dòng)五位一體建設(shè)的有效開(kāi)展和實(shí)施。

    中央黨校教授謝春濤:這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國(guó)家發(fā)改委來(lái)承擔(dān)。由于改革的復(fù)雜性和緊迫性,以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性,國(guó)家發(fā)改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相對(duì)而言,全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性,能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí),有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這充分表明了中央的改革決心,相信在今后的改革進(jìn)程中能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

    (本報(bào)記者趙鵬飛整理)

    3 激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)造力

    公報(bào)指出,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員付敏杰:從公報(bào)內(nèi)容表述看,非公有制經(jīng)濟(jì)被提到了更為重要的地位。

    中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇:這次提出要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力很有新意,許多創(chuàng)新是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得的,包括技術(shù)研發(fā),所以要調(diào)動(dòng)這些活力和創(chuàng)造力。另外公報(bào)里第一次提出來(lái)混合所有制經(jīng)濟(jì),也就是說(shuō),以后國(guó)有的里面可能也有民營(yíng)的股份。

    國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻:我們看到,民間資本,包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì),是我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要一部分,原來(lái)一開(kāi)始叫重要補(bǔ)充,現(xiàn)在都是并列的,是重要部分。民間資本占整個(gè)投資的比重,現(xiàn)在基本占到60%,已經(jīng)超過(guò)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。政府要真正地放權(quán),民間資本還有進(jìn)一步激活的空間。要把限制民間資本進(jìn)入的“玻璃門(mén)”、“天花板”打破,使民間資本有能力進(jìn)入,有信心進(jìn)入,還要獲得合理的回報(bào),只有做到這三點(diǎn),我想民間資本的未來(lái),非常值得期待。

    (本報(bào)記者宦佳整理)

    4 獨(dú)立公正行使審判檢察權(quán)

    公報(bào)提出,要維護(hù)憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善人權(quán)司法保障制度。

    國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐:當(dāng)前我們?cè)谒痉ǚ矫嬗幸粋€(gè)比較大的問(wèn)題,就是我們對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督不夠有力,不夠到位,效果也不太好。什么原因呢?正如三中全會(huì)公報(bào)所講的,很清楚,就是因?yàn)槲覀兊乃痉?、監(jiān)察這塊的權(quán)力不夠硬,不好管,也管不好。所以我們這次特別強(qiáng)調(diào)了一定要讓它在依照法律之下有獨(dú)立性,獨(dú)立以后就能夠真正公正地行使權(quán)力監(jiān)督。

    國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱:當(dāng)下的改革必須從政府自身入手,只有這樣,才能為經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革騰空間。這是“第二次改革”的核心,一旦啟動(dòng),其影響不是一年兩年,而是長(zhǎng)期的。但是,光靠政府改革帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革還不行,還要促進(jìn)政治要素層面的改革。如加大反腐敗的力度,加強(qiáng)司法改革,保證司法公平,轉(zhuǎn)變作風(fēng),加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身改革等。只有認(rèn)清了這個(gè)改革內(nèi)在邏輯的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換,我們才能真正掌握改革主動(dòng)權(quán)。

    (本報(bào)記者趙鵬飛整理)

    5 市場(chǎng)配置資源升為決定性

    公報(bào)指出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

    中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林:這一表述給我們一個(gè)很重要的啟示:在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,我們要實(shí)行市場(chǎng)主導(dǎo)下政府的有效作用,而不是政府主導(dǎo)下市場(chǎng)的有限作用,為激發(fā)市場(chǎng)活力、理順政府市場(chǎng)關(guān)系提出了一個(gè)重大的方向。第一,只有讓市場(chǎng)在資源配置中更大程度、更大范圍地發(fā)揮基礎(chǔ)性、決定性作用,市場(chǎng)才有活力,經(jīng)濟(jì)才有活力。第二,從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看,政府對(duì)資源配置的權(quán)力過(guò)大,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)介入過(guò)多,壓抑市場(chǎng)活力,同時(shí)也壓抑了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,所以無(wú)論從市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律,還是現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看,行政體制改革是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力最關(guān)鍵、最重要、最基礎(chǔ)的一個(gè)問(wèn)題。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所所長(zhǎng)王國(guó)剛:特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用,說(shuō)白了就是發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格形成的作用,強(qiáng)調(diào)的是價(jià)格怎么形成的問(wèn)題。如果我們不能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,價(jià)格信號(hào)不強(qiáng),資源配置就會(huì)受到各方面的干擾。這是最大的亮點(diǎn)。

    (本報(bào)記者羅蘭整理)

    6 讓農(nóng)民分享土地增值收益

    公報(bào)提出,必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員董志凱:完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,要著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。同時(shí),一體化不是一樣化,均等原則也不是平均原則,而是要以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山:構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系必須要處理好3個(gè)關(guān)系,即中央政府和地方政府之間的關(guān)系、地方政府和農(nóng)民之間的關(guān)系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)與普通成員之間的利益關(guān)系。協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面還要以改革破難題:一是調(diào)整國(guó)民收入分配格局,從源頭上削減中央政府配置資源的權(quán)力;二是協(xié)調(diào)地方政府與農(nóng)民之間的利益關(guān)系,讓農(nóng)民分享土地的增值收益。

    (本報(bào)記者宦佳整理)

    [責(zé)任編輯:wanggq] 標(biāo)簽:公報(bào) 深化改革 農(nóng)民 
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