解讀專家

宋世明

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

周天勇

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長

十八屆三中全會昨天下午在北京閉幕，新華社受權(quán)發(fā)布了全會公報。昨日下午新華網(wǎng)邀請到國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明、中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇兩位專家，為網(wǎng)友們解讀三中全會精神。

這屆三中全會有什么特殊的歷史使命？

專家：轉(zhuǎn)型期不能無限制拉長,全面改革定下時間表，2020年需取得決定性成果

新華網(wǎng)：十八屆三中全會的主題與前七次三中全會的主題有什么區(qū)別？

宋世明：十一屆三中全會以來共有七次三中全會，七次中五次談改革，兩次談農(nóng)村問題。最關(guān)鍵的問題是啥呢？其實談改革幾乎談的全部是經(jīng)濟(jì)體制改革，十八屆三中全會的主題特別鮮明，它是全面深化改革。說得簡單一點就是五個改革：第一個是深化經(jīng)濟(jì)體制改革；第二個是深化政治體制改革；第三個是深化文化體制改革；第四個是深化社會體制改革；最后一個是深化生態(tài)文明體制改革。所以說它的區(qū)別非常明顯。

新華網(wǎng)：那為什么會有這樣的區(qū)別？這屆三中全會又承擔(dān)著什么樣特殊的歷史使命和意義？

宋世明：它獨特的歷史使命主要體現(xiàn)在兩個方面：一是十八屆三中全會確定的全面改革，也就是五項改革實際上是為五個建設(shè)提供體制支撐：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，并且是一體化。再也不能單打一了。

第二個獨特的歷史使命，我個人感覺中國的轉(zhuǎn)型期不能無限地拉長。為什么這么說呢？因為小平同志在上世紀(jì)80年代初說得很清楚，說我們中國再過30年各方面的制度更加成熟、更加定型，所以這次三中全會確定了到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上要取得決定性的成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟，更加定型。今年是2013年，離2020年滿打滿算七年多，時間不等人，所以中國的轉(zhuǎn)型期不要無限制地拉長。這是兩個獨特的歷史使命。

周天勇：經(jīng)過三十幾年的改革，我們已經(jīng)到了一個“深水區(qū)”，一些受到阻力很大的方面，都需要有這么一個全面的、系統(tǒng)的改革方案，而且還有一些重點突破性的，使我們通過改革來應(yīng)對國內(nèi)國外復(fù)雜的局面。特別是要支撐未來一個中長期的經(jīng)濟(jì)增長速度，通過改革來得到紅利，推動經(jīng)濟(jì)增長，這可能是這次改革和前幾次改革不一樣的地方，就是它的歷史使命。小平同志講，我們再過30年可能制度上就要定型，實際上老人家說，比如到2020年，我們可能要有一個現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國家，所以這次也說我們努力的方向就是要有一個定型的制度。

這次提出了全面改革方案，亮點在哪里？

專家：提出國家治理體系現(xiàn)代化，即形成國家和社會協(xié)同共治

新華網(wǎng)：這屆三中全會提出了一個全面改革方案，將改革全面地推向了深入。那么公報內(nèi)容我們都看到了，亮點在哪里？突破點在哪里？

周天勇：我想第一它是全面、綜合、協(xié)調(diào)。第二是要管長期。比如十年內(nèi)，或者我們到2020年的話起碼是一個七年內(nèi)的改革方案。

第三就是我們這次遇到的問題更加復(fù)雜、難度更大，所以必須要有一些突破點，總書記和總理在很多場合都說了一些利益的藩籬要破除，我覺得這是一個難點。

宋世明：根據(jù)我初步的學(xué)習(xí)來看，至少有兩個亮點。最大的一個亮點，就是它對全面深化改革總目標(biāo)的界定。全面深化改革的總目標(biāo)用了兩句話：一是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，這個大家已經(jīng)獲得了共識。關(guān)鍵是第二句話，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不知道網(wǎng)民們注意到?jīng)]有，十八屆三中全會用的是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我覺得這個治理體系就是指的協(xié)同共治，國家和社會協(xié)同共治。

第二個亮點，就是五個建設(shè)和五項深化改革是協(xié)同配套的，五個建設(shè)當(dāng)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是中心，它沒有發(fā)生旁移，五項改革一定要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽動作用。

經(jīng)濟(jì)體制改革有哪些關(guān)鍵突破？

專家：第一次提出混合所有制經(jīng)濟(jì)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

新華網(wǎng)：全會指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，那么在經(jīng)濟(jì)體制改革這方面有哪些關(guān)鍵性的突破？

周天勇：這次有所突破的，一個是對國有經(jīng)濟(jì)提出“活力”，這個以前是沒有的。為什么對國有企業(yè)提出“活力”？就是我們國有企業(yè)效率比較低，“活力”不足。

第二是提出要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，許多創(chuàng)新是民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的，所以要調(diào)動這些活力和創(chuàng)造力。

另外，公報里第一次提出來混合所有制經(jīng)濟(jì)，也就是以后國有的里面可能也有民營的股份。

建設(shè)統(tǒng)一的市場體系，這里面當(dāng)然有一些要素自由流動，自由選擇、自由消費、平等交換等等，我覺得這次提出的一個非常重要的一點就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

適應(yīng)全球化新的經(jīng)濟(jì)形勢，這次提出對外要有一個更加開放的體系，比如說放寬投入準(zhǔn)入，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿海開放這一系列的措施。

第二個就是要建立一個新的國際貿(mào)易秩序，新的秩序就是我們自己的自貿(mào)區(qū)，也就是單邊自由貿(mào)易區(qū)，雙邊自由貿(mào)易區(qū)，利用自貿(mào)區(qū)體制進(jìn)一步擴(kuò)大未來的出口產(chǎn)品升級，形成中國和世界的產(chǎn)業(yè)分工，更多地在全球化中得到我們的利益。所以我覺得就經(jīng)濟(jì)體制改革方面，總體下來的一個核心就是要處理好政府與市場的關(guān)系，要使市場發(fā)揮更大的作用。

行政體制改革有何新意？

專家：確保依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度是亮點

新華網(wǎng)：十八屆三中全會公報當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，這就涉及到行政體制改革，那么我們該怎么看待公報當(dāng)中對行政體制改革的部署？

宋世明：行政體制改革是政治體制改革的核心內(nèi)容。十八屆三中全會指出要維護(hù)憲法法律權(quán)威，確保依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度，這是十八屆三中全會關(guān)于政治體制改革當(dāng)中的亮點。

行政體制改革有這么幾個亮點：第一是有效的政府治理。總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我有這么三點體會，首先就是切實轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能轉(zhuǎn)向更好地維護(hù)社會的公平正義，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

公報說得非常清楚，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府的公信力和執(zhí)行力。我覺得，權(quán)力的職權(quán)法定、行為法定、程序法定、責(zé)任法定是中國行政體制改革的核心任務(wù)。如果說在學(xué)術(shù)上講，給我的感覺是中國的政府治理慢慢地在從傳統(tǒng)的公共行政邁向公共管理。

建立完整的生態(tài)文明制度體系意味著什么

專家：在干部考核機制上，不能GDP為重了

新華網(wǎng)：全會提出建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。怎么解讀這方面的部署呢？

周天勇：全會提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，要有自然資源和產(chǎn)權(quán)制度用途管制，劃定生態(tài)紅線，有償使用和生態(tài)補償制度以及改革生態(tài)環(huán)境的保護(hù)管理體制。生態(tài)保護(hù)管理體制體現(xiàn)了這么幾個意思：首先，在干部考核機制上，不能G D P為重了。其次就是要有嚴(yán)格的法律制度。還有一個就是要調(diào)動社會的積極性，老百姓要去監(jiān)督。最后一個就是稅收和市場，稅收就是一些排放高的要征稅，要征環(huán)境稅，另外比如可以有一些碳交易等現(xiàn)代市場機制要建立起來。這就是系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系。