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    汪濤:國(guó)企改革成為最大失望

    2013年11月13日 11:34
    來(lái)源:財(cái)富中文網(wǎng) 作者:汪濤

    人參與條評(píng)論

    不出意外,十八屆三中全會(huì)公報(bào)的措辭較為含糊,而更多的具體措施有待于一周內(nèi)公布的《決定》全文。我們認(rèn)為公報(bào)傳遞出的要點(diǎn)有:(1)最高決策層希望“全面深化改革”,改革領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟(jì)、行政和司法等,目標(biāo)是建立一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家治理體系;(2)國(guó)企改革并非重點(diǎn);(3)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)放在了財(cái)政、要素價(jià)格和市場(chǎng)體系上,也包括社會(huì)保障和行政體制改革;(4)通過(guò)減少政府在配置資源、行政審批中的作用,并規(guī)范和透明預(yù)算,腐敗有望得到遏制;(5)“到2020年取得決定性成果”的提法意味著改革具體措施的出臺(tái)及落實(shí)可能會(huì)是一個(gè)較慢的過(guò)程。最后,正如我們?cè)诖饲皥?bào)告中強(qiáng)調(diào)的,改革的規(guī)劃設(shè)計(jì)是一回事,實(shí)質(zhì)性進(jìn)展則是另一回事,而后者才更重要。

    有何新意?

    實(shí)際上,三中全會(huì)討論了全面深化各方面改革,包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政府治理和行政體制改革、司法體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等。的確,在當(dāng)前階段,經(jīng)濟(jì)體制改革需要其他領(lǐng)域改革的配套支持。領(lǐng)導(dǎo)層的改革目標(biāo)是到2020年建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,推進(jìn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

    三中全會(huì)決定成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。這一小組可能由習(xí)總書記親自領(lǐng)導(dǎo),有助于突破一些可能來(lái)自地方政府和部委的改革阻力。這意味著,雖然三中全會(huì)公報(bào)以及即將公布的會(huì)議決定的表述可能與此前的重要文件類似,不過(guò)未來(lái)幾年可能會(huì)比此前取得更多的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”。相比過(guò)去20年來(lái)使用的“基礎(chǔ)性作用”,這一定位提升了市場(chǎng)機(jī)制的重要性。這表明未來(lái)可能會(huì)有更多的要素價(jià)格改革得以推進(jìn),包括利率市場(chǎng)化。

    到2020年取得決定性成果。這意味著領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為全面深化改革是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的過(guò)程,我們并不應(yīng)指望改革在短期內(nèi)就會(huì)取得突破性進(jìn)展。

    經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)改革

    財(cái)政改革:公報(bào)強(qiáng)調(diào)了財(cái)政改革的重要性,提出要“完善立法、改革稅制、透明預(yù)算、明確事權(quán)、提高效率”并“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。

    我們預(yù)計(jì)現(xiàn)行的《預(yù)算法》將會(huì)較快修訂,屆時(shí)將要求各級(jí)政府規(guī)范預(yù)算、披露長(zhǎng)期支出需求和融資缺口,允許地方政府直接發(fā)債。我們也預(yù)計(jì)營(yíng)改增、資源稅和消費(fèi)稅等稅收改革會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。不過(guò),考慮到情況的復(fù)雜性和艱巨性,財(cái)稅改革可能推進(jìn)緩慢。

    城鎮(zhèn)化相關(guān)改革:公報(bào)沒有明確提及戶籍改革,而且對(duì)土地改革的提法也鮮有新意?!敖⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的措辭在5年前的十七屆三中全會(huì)上就已提出。不過(guò)值得注意的是,公報(bào)提出要促進(jìn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。

    我們預(yù)計(jì)政府可能會(huì)通過(guò)在多地試點(diǎn)而非全國(guó)鋪開的方式來(lái)推進(jìn)戶籍和土地改革。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作能夠保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),允許其通過(guò)抵押、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外,我們預(yù)計(jì)政府會(huì)加快社會(huì)事業(yè)改革,如養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),并將更多資源投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的教育和基礎(chǔ)設(shè)施等。

    行政體制改革。這顯然是一個(gè)關(guān)鍵的改革領(lǐng)域,公報(bào)中有多處相關(guān)表述,包括“轉(zhuǎn)變政府職能”、“清除市場(chǎng)壁壘”、“依法治國(guó)”、“用制度管權(quán)管事管人”、“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”等。

    我們預(yù)計(jì),政府將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批和各種行政規(guī)章。這應(yīng)當(dāng)有助于推動(dòng)服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。

    金融領(lǐng)域改革。公報(bào)中對(duì)金融領(lǐng)域改革用詞頗少,僅提及要“完善金融市場(chǎng)體系”,市場(chǎng)可能會(huì)對(duì)此感到失望。不過(guò),這一簡(jiǎn)單表述可能意味著推進(jìn)包括債券市場(chǎng)在內(nèi)的資本市場(chǎng)建設(shè)。盡管如此,我們認(rèn)為金融領(lǐng)域改革將還會(huì)包括利率市場(chǎng)化(“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”)和資本賬戶開放(“促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合”)等。

    最大的失望

    國(guó)企改革。正如我們預(yù)期的、且與近期市場(chǎng)的熱情相反,國(guó)企改革看上去并沒有被三中全會(huì)視為一個(gè)首要任務(wù)。公報(bào)延續(xù)了過(guò)去10多年來(lái)的相同表述,重申堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,這會(huì)令市場(chǎng)失望。不過(guò),公報(bào)的確也指出非公有制經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,“也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”,這表明未來(lái)幾年可能會(huì)推動(dòng)相關(guān)改革以減少對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視和不平等待遇。

    作者汪濤為瑞銀集團(tuán)特約首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

    [責(zé)任編輯:fangya] 標(biāo)簽:國(guó)企改革 三中全會(huì) 改革目標(biāo) 
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