全會公報

使市場在資源配置中起決定性作用全會提出深化財稅體制改革

十八屆三中全會公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

全會還提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。

必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

市場在資源配置中起決定性作用

公報摘錄

建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，提高資源配置效率和公平性。

解讀

減少行政審批已經釋放信號

北京大學社會發(fā)展研究所王文章在接受《法制晚報》記者采訪時說，原來我們一直說要強調市場的作用，在實際操作過程中，政府的位置還是擺得不正，出現了不少“越位”和“缺位”的問題?！霸轿弧本褪呛枚嗖辉撜艿模艿锰?，對微觀經濟市場的干預過多；“缺位”就是對市場的監(jiān)管作用反而沒有發(fā)揮好。

“這種觸動政府利益的改革并不容易?！蓖跷恼抡f，前段時間政府在審批制度上加大力度改革，盡可能減少行政審批，實際上就是著手處理市場與政府之間的關系，減少對市場的干預作用，已經傳遞出改革的信號。

國家行政管理學院教授汪玉凱在接受鳳凰網采訪時說，過去政府通過行政審批、行政許可等手段提高市場門檻，過多干預市場。政府權力如果不能夠得到有效控制，過多過亂的行政審批不被拿掉，社會主義市場經濟體系就很難得到完善。

“基礎性”到“決定性”強化市場作用

“上世紀80年代，國家剛進入市場經濟社會的時候，就提出了市場在資源配置中是起了基礎性作用?！蓖跷恼抡f，這次三中全會把市場在資源配置中起“基礎性作用”的表述改成“絕對性作用”，主要針對現在政府與市場的關系處理上出現的問題。

王文章說，市場在資源配置中起基礎性作用的提法，出現在黨的十四大報告中。后來十五大、十六大報告中均提到“進一步加強市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十七大報告也提出，“要深化對社會主義市場經濟規(guī)律的認識，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

王文章說，這幾年來，大家對這個概念已經有了新的認識，也即我們這次改革要進一步向市場放權、向社會放權。

王文章副教授分析說，從市場在資源配置中起“基礎性作用”到“決定性作用”來說，表明了接下來政府將更加強調市場作用的決心。

“要使宏觀調控正確地發(fā)揮作用，就像三中全會強調的，一方面是市場在配置資源上發(fā)揮決定性作用，另一方面更好發(fā)揮政府作用?！蓖跷恼抡f。

汪玉凱也表示，過去我們只強調經濟體制改革本身，而這一次強調在完善市場體制框架下，重點解決政府和市場關系的問題。在這個框架下，轉變政府職能，進一步構建市場關系，是整個改革的核心點。

用市場來解決國企腐敗問題

汪玉凱在鳳凰網訪談中表示，現在國有企業(yè)的最大難點就是腐敗問題，這是全世界的問題，不單是中國，因為成本非常高，所以，能讓市場解決的問題，就讓市場來解決。

國有制經濟還有一個問題是壟斷，資源性壟斷、行政性壟斷，也導致市場不公平競爭，缺乏公平競爭環(huán)境，影響市場本身的經濟社會發(fā)展。

中央黨校馬克思主義理論教研部主任周為民在接受訪談時也認為要更充分的市場化，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，國有企業(yè)改革也是一個重點，處理政府與市場關系的微觀基礎就在國有企業(yè)改革。

周為民說，現在既然明確了這個方向，國有企業(yè)一定要深化改革，尤其是不能通過國家來辦企業(yè)，并且以壟斷的方式與民爭利。

建立事權和支出責任相適應的制度公報摘錄

十八屆三中全會公報指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

解讀財稅重要性上升到國家層面

周為民接受鳳凰網采訪時表示，財稅制度是長期以來存在的突出問題，很多矛盾都跟這個有關。

周為民指出，土地財政的問題，整體上宏觀稅負太重的問題，居民在國民收入中所占比重下降的問題，政府財政收入增加等，引起的很多矛盾，都與財稅體制有直接關系。更規(guī)范、制度化地來處理好中央與地方的關系，就要靠財稅制度的改革，就是事權和財權，或者說支出責任要相適應相匹配的問題，這是財稅體制改革的一個重點。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《法制晚報》記者，這次公報關于財稅制度的亮點很多，公報中提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱。這種表述較為新穎，將財稅的重要性提高到了國家層面，解釋了財政不是大家之前所理解的簡單的收支問題，而是與國家的長治久安聯系在一起，強調了財政的重要性，有“政”的意義在里面。

楊志勇說，公報提出完善立法，表明現代財政制度里面法制、立法的重要性，也說明我國在財稅制度方面立法的缺失，在我國很多稅收都是依據條例征收，今后會加快立法進程。

公報里還提出“穩(wěn)定稅負”，這一說法與此前大家預期的稅負降低、改善供給、鼓勵投資等存在一定差距，楊志勇告訴《法制晚報》記者，這種說法并不是說稅率不能減，而是應維持稅收占GDP的比重。

此前提出結構性減稅是在擴張性財政政策的背景下，但目前財政支出壓力已經很大。從財政支出來看，項目支出，社保、醫(yī)療和人員經費的支出壓力都很大?，F在我國稅收收入占GDP比重大概在20%。

楊志勇還表示，這也可以打消此前可能增稅的疑慮。

地方積極性仍需發(fā)揮

“建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”，楊志勇表示，這句表述將此前擔心的收歸事權地方就沒事干的憂慮打消。這也是1994年我國推行分稅制財稅體制的延續(xù)。楊志勇說：“分稅制在這次公報中沒有提到，但是強調了地方的積極性，我覺得這點比較務實，至少地方積極性還是得到了強調。特別是像中國這樣的大國，不可能什么事權都收歸中央?！?/p>

此外，楊志勇還指出，“透明預算”“要改進預算管理制度”這樣的表述也有著十分重大的意義，如果做到預算透明，公開、透明、法制化的預算，可以讓每個人知道政府的錢是怎么花的，政府也可以把更多的錢用于改善民生。如果預算透明做好了，包括政府改革的事情都能做好。

鏈接2013年財稅改革動作

2013年5月，國務院常務會議決定，推動深化預算體制改革。

2013年7月3日，李克強要求研究激活財政存量資金，傳遞出加快預算管理制度改革、提高財政資金使用績效的改革信號。

2013年7月28日，國家審計署公告稱將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。有機構認為，此輪審計或為財政體制改革拉開序幕：先將地方政府的賬本打開，然后再采取相應措施打擊局部的過度投資。

本版文/記者王婷婷王選輝