解讀

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼：公報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)了加快自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，很快就成為第一大貿(mào)易體。我們只有一個(gè)香港是不夠的，只有一個(gè)上海自由貿(mào)易區(qū)是不夠的，這樣的話就會(huì)促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)、沿海地區(qū)在一個(gè)更高層次上對(duì)外開放，所以我們說三中全會(huì)的這個(gè)決定又是我們對(duì)外開放的升級(jí)版。

現(xiàn)在農(nóng)民工異地居住或者說異地務(wù)工的人員越來越多了，他們?cè)趺礃尤シ窒碇袊母镩_放的成果？特別是在城市，我們稱之為基本公共服務(wù)均等化。從現(xiàn)在來看，它已經(jīng)作為一個(gè)基本國策，我們感覺非常重要，不僅是城鄉(xiāng)之間，包括地區(qū)之間，怎么樣實(shí)現(xiàn)分享這個(gè)成果，這個(gè)成果不僅是物質(zhì)成果，最重要的是制度成果。我曾經(jīng)講到，中國是“一國兩制”了，所謂“兩制”實(shí)際是指二元結(jié)構(gòu)是兩制，怎么樣逐漸不斷地破解，報(bào)告中都給予了非常重要的一些信息。

全會(huì)提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

全會(huì)提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

解讀

北大廉政建設(shè)研究中心主任李成言：今后懲防腐敗體系工作規(guī)劃有望強(qiáng)化“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的原則。更細(xì)化的反腐措施有可能在明年年初的中紀(jì)委全會(huì)上釋放。此外，巡視和派駐制度也會(huì)進(jìn)一步細(xì)化。

有人顧慮群眾路線是不是一場運(yùn)動(dòng)一陣風(fēng)，公報(bào)提出“改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化”意味著作風(fēng)建設(shè)將持續(xù)下去。

中央黨校黨建教研部教授張希賢：反腐內(nèi)容是三中全會(huì)公報(bào)的一個(gè)亮點(diǎn)，這也是政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！白屓嗣癖O(jiān)督權(quán)力”是反腐中一項(xiàng)重要的原則，監(jiān)督有多種形式，包括人大監(jiān)督、群眾來信來訪監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等等。

監(jiān)督應(yīng)該制度化和法制化，國家應(yīng)該保證公民享有監(jiān)督權(quán)力的多種實(shí)踐途徑。

解讀

中國國際問題研究所副所長阮宗澤：這次決定設(shè)立國家安全委員會(huì)，是中國國安體制機(jī)制的一個(gè)重大舉措，而且是一個(gè)創(chuàng)新性的舉措，也標(biāo)志著中國的外交將進(jìn)一步發(fā)力。

它的作用有兩點(diǎn)非常重要，一是要提升或是提高這個(gè)決策的效率，現(xiàn)在的中國外交可以說是千頭萬緒，但要有一個(gè)好的協(xié)調(diào)機(jī)制，這個(gè)國安會(huì)就將承擔(dān)這樣一個(gè)作用。第二，現(xiàn)在我們的決策機(jī)制中，特別需要有這么一個(gè)中間環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)可以減少條條框框。通過這樣一個(gè)國安體制，可以把我們決策的效率最大化，以應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的外交。

軍事專家宋忠平：將來國防建設(shè)和國家安全重大問題會(huì)通過國家安全委員會(huì)來議事討論，這實(shí)際上是我國高層的一個(gè)議事機(jī)構(gòu)。以前只是國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)在通過委員會(huì)的方式把它固定下來，今后凡是涉及國家的重大安全都要通過國家安全委員會(huì)來設(shè)定。

中國面臨的國家安全和國際安全形勢越來越復(fù)雜，我們?cè)O(shè)立國家安全委員會(huì)，由它來統(tǒng)籌安排今后如何維護(hù)國家安全，海疆安全，這是一個(gè)對(duì)外展現(xiàn)國家安全的概念。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘：近年來，中國遇見的國家安全方面的任務(wù)和挑戰(zhàn)更加多樣化和復(fù)雜，需要一個(gè)國家安全委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。實(shí)際上，在中國設(shè)立國家安全委員會(huì)的方案，并非第一次提出。過去中國確實(shí)曾經(jīng)嘗試建立類似的機(jī)構(gòu)，但是緊迫性不夠。

如今，三中全會(huì)公報(bào)指出設(shè)立國家安全委員會(huì)，反映了中國國力迅速增長的同時(shí)，在對(duì)外戰(zhàn)略、對(duì)外政策、安全方面的挑戰(zhàn)日益復(fù)雜和多樣化，更加需要類似國家安全委員會(huì)這樣能夠集中高層權(quán)力，同時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)。建立國家安全委員會(huì)有利于提高國家安全戰(zhàn)略和政策的效率。

全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

全會(huì)分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢牢把握方向，大膽實(shí)踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。要按照中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

全會(huì)號(hào)召，全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！

解讀

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼：中央建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，釋放了強(qiáng)烈的改革信號(hào)。各級(jí)黨委切實(shí)貫徹履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既然中央已經(jīng)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，地方各級(jí)黨委都會(huì)相應(yīng)地成立這樣的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)而推動(dòng)地方的制度創(chuàng)新，不管是經(jīng)濟(jì)體制改革，還是社會(huì)體制改革，這都是可能推動(dòng)的。

中共中央黨校教授謝春濤：成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，充分體現(xiàn)了中央對(duì)改革的高度重視和強(qiáng)烈決心。

這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委來承擔(dān)。作為國務(wù)院的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，國家發(fā)改委在制定發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用。但是由于改革的復(fù)雜性和緊迫性以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性，國家發(fā)改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相對(duì)而言，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

參與過三次三中全會(huì)關(guān)于改革決定起草工作的專家高尚全：改革經(jīng)過35年，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭。目前改革進(jìn)入了深水區(qū)，改革的難度、系統(tǒng)性和整體性都很強(qiáng)，在這種情況下，需要中央成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組為全面深化改革提供組織保障。

新一輪的改革不同于以往的單項(xiàng)改革，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明“五位一體”的改革，因此需要全面深化改革小組具有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)功能。

考慮到要精簡機(jī)構(gòu)，為了不增加新機(jī)構(gòu)，全面深化改革小組可以在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，采取兩塊牌子、一套人馬的方式。

解讀

軍事專家宋忠平：軍隊(duì)改革的核心就是精兵簡政，優(yōu)化軍兵種的結(jié)構(gòu)。

從軍民融合角度來看，包括三部分，一是人員的軍民融合，應(yīng)該培養(yǎng)大部分軍地兩用人員，軍民之間要形成相互保障的機(jī)制。二是從裝備的角度，要達(dá)到寓軍于民的方式，讓民間力量能參與武器裝備研制，引進(jìn)競爭機(jī)制，讓武器裝備更加適應(yīng)未來戰(zhàn)場，同時(shí)還要想方設(shè)法把軍事技術(shù)向民用推廣。三是執(zhí)法維權(quán)和軍事斗爭的融合?，F(xiàn)在執(zhí)法維權(quán)是由政府來承擔(dān)，以后要加強(qiáng)軍隊(duì)力量和政府力量的結(jié)合。

解讀

中央社會(huì)主義學(xué)院政治學(xué)教研室主任王占陽教授：這一領(lǐng)導(dǎo)小組將為全面深化改革提供有力的組織保障。繼上世紀(jì)八十年代成立國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)(下稱“體改委”)之后，現(xiàn)在重新確立關(guān)于改革的專門機(jī)構(gòu)，并建立在中央最高層，是一個(gè)信號(hào)，說明改革不只是說說而已，也是大家多年呼吁和期盼的結(jié)果?，F(xiàn)在已進(jìn)入全面改革的階段，這時(shí)候單有經(jīng)濟(jì)改革向前推進(jìn)是不行的，成立一個(gè)全面改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)非常必要，也很重要。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)在中央是合乎邏輯的，也和當(dāng)前改革的發(fā)展階段相吻合。

國家行政學(xué)院教授許耀桐：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是十八屆三中全會(huì)急改革之所急，成立的協(xié)調(diào)改革的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

過去我們講摸著石頭過河，現(xiàn)在的改革既要摸著石頭過河，又要搞頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)。改革進(jìn)入深水區(qū)，矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，要解決復(fù)雜問題，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組恰逢其時(shí)。

三中全會(huì)不僅總體部署，提出系列改革任務(wù)，而且注重在落實(shí)方面下工夫。成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是一個(gè)組織保障。提出任務(wù)、提出目標(biāo)，得有一個(gè)機(jī)構(gòu)去抓落實(shí)、去領(lǐng)導(dǎo)，組織保障非常關(guān)鍵。

本報(bào)記者張航賈中山李海霞