海南明年全面推行居住證制度 地方戶籍改革大幕拉開
中國證券網訊(記者梁敏)記者日前從海南省政府獲悉,在經過幾大市縣試點后,海南省將于明年起全面推行居住證制度。近年來很多地區(qū)紛紛探索實施居住證制度,并已提上國家政策議程,這被很多業(yè)內人士視為戶籍制度改革的一條出路。
據悉,去年12月,海南省在陵水試點首發(fā)居住證,今年4月,繼續(xù)在三亞、瓊海等市縣推行居住證制度,海南省表示,將在2014年全面推行居住證服務管理制度。
事實上,戶籍改革的一大目的就是要實現(xiàn)外來人口能夠享受與當地城鎮(zhèn)居民相等的公共福利。在這一方面,海南省今年積極推動農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務,出臺了被征地農民參加社會養(yǎng)老保險辦法,將被征地農民納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險。此外,對進城務工人員隨遷子女接受義務教育,實行和當地居民子女同等政策。
多地全面推行居住證制度
在十八屆三中全后可能出臺的改革方案中,市場普遍認為戶籍改革是必不可少的。但在這之前,地方政府已經先試先行,通過居住證制度探索戶改的出路。
據記者粗略統(tǒng)計,目前全國已有20多個省或城市出臺居住證文件,但真正全面推行居住證制度的并不多,主要是上海、廣東、浙江、成都等地。
上海在2004年出臺《居住證暫行規(guī)定及其實施細則》,將居住證區(qū)分為臨時居住證和居住證兩種,臨時居住證的申領幾乎沒有門檻,非上海戶籍的境內人員,只要有在上海居住的住所證明,就可以申領。居住證的申領有一定條件,可以申領的人包括三類,一是引進人才,二是穩(wěn)定就業(yè)和具有穩(wěn)定住所者,三是投靠親屬、上大專院校但未落戶者。之后其他地區(qū)的居住證制度基本上都是以此為原型的。
同時,上海通過居住證賦權也進行有益嘗試。憑借居住證,外來人員在滬可以獲得包括子女義務教育、計生服務、社保等在內的10項服務權益。2009年,上海又出臺《持有人員申辦本市常住戶口試行辦法》,建立了與常住戶口入戶的銜接制度。
此后,廣東、浙江、成都等地也有類似文件出臺。近兩年,推行居住證制度的省市越來越多。
四川省早在7月底就制訂出臺《關于服務新型城鎮(zhèn)化建設改進戶政管理工作實施意見》,全面放開除成都及民族地區(qū)以外的全省大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制條件,鼓勵三類對象率先轉戶,并將全面推行居住證制度。
四川省表示,將建立健全戶籍與居住地相互補充、有效銜接的實有人口管理制度,確保持有居住證的群眾在就業(yè)、醫(yī)療、社保、子女就學等方面,享受與城市居民同等的待遇。
而安徽早在2012年底就發(fā)布《安徽省流動人口居住登記辦法》,全面實施居住證制度。今年3月份又再次出臺《安徽省人民政府辦公廳關于推進實施流動人口居住證制度的意見》,規(guī)定流動人口子女在義務教育上享有與居住地兒童少年同等權利、可憑居住證申請保障性住房、就醫(yī)時同等享受基本藥物零差率等惠民待遇。
《全國居住證管理辦法》有望盡快出臺
盡管地方政府在居住證制度方面已有探索,并逐步成為戶籍之外的一大人口管理替代手段。但目前并沒有相應的國家性的文件。
2010年,國辦轉發(fā)國家發(fā)改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》中首次提出要“進一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內實行居住證制度”。之后,公安部開始起草《全國居住證管理辦法》。
今年兩會期間,公安部副部長黃明就透露,《全國居住證管理辦法》(草案)已經上報國務院,居住證制度將使長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。具體方案包括:提供一個證件,解決其落戶通道的問題。
5月6日召開的國務院常務會議上也強調說,今年出臺居住證管理辦法,分類推進戶籍制度改革,完善相關公共服務及社會保障制度。
分析人士指出,根據公安部和國務院常務會議透露的時點,該辦法將于今年出臺,因此,很可能未來2個月會正式對外發(fā)布。
近年來,很多地區(qū)紛紛探索實施居住證制度,并已提上國家政策議程,很多人將之視為戶籍制度改革的一條出路。不過,國研中心社會發(fā)展研究部副研究員王列軍對記者表示,“我們也不能高估居住證制度的作用,認為只要全面實施居住證制度,戶籍制度改革問題就迎刃而解了?!?/p>
他指出,居住證與戶口一樣,只是一種管理的載體,關鍵還在于如何使用這種管理工具。不同的申領條件,不同的服務和權益包,不同的與入戶的銜接方式,帶來的結果會有很大的差別,最差的情況可能跟原來的暫住證沒什么區(qū)別。
附資料:已經出臺居住證制度規(guī)定的省份、城市(截至2012年底)
省份(城市) | 作出制度規(guī)定的文件 | 出臺年份 |
上海 | 上海市居住證暫行規(guī)定及其實施細則 持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口試行辦法 | 2004 2009 |
浙江 | 浙江省流動人口居住登記條例 | 2009 |
浙江杭州 | 杭州市流動人口居住管理辦法(試行) | 2011 |
廣東 | 廣東省流動人口服務管理條例 | 2010 |
四川成都 | 成都市居住證管理規(guī)定 | 2011 |
安徽銅陵 | 銅陵市居住證管理規(guī)定 | 2011 |
甘肅蘭州 | 蘭州市流動人口服務管理暫行規(guī)定 | 2011 |
廣西 | 廣西壯族自治區(qū)流動人口服務管理辦法 | 2012 |
貴州 | 貴州省流動人口服務管理條例 | 2012 |
貴州貴陽 | 貴陽市流動人口居住登記和居住證管理辦法 | 2010 |
河北 | 河北省流動人口服務管理規(guī)定 | 2012 |
黑龍江 | 黑龍江省流動人口服務和管理辦法 | 2012 |
湖北武漢 | 武漢市居住證管理暫行辦法 | 2011 |
湖北宜昌 | 宜昌市居住證管理暫行辦法 | 2011 |
湖南 | 湖南省流動人口服務和管理規(guī)定 | 2009 |
湖南長沙 | 長沙市流動人口居住登記管理辦法(試行) | 2011 |
吉林長春 | 長春市居住證暫行規(guī)定 | 2008 |
江蘇蘇州 | 蘇州市居住證管理暫行辦法 | 2011 |
江蘇無錫 | 無錫市居住證管理暫行辦法 | 2009 |
江西 | 江西省流動人口服務和管理辦法 | 2011 |
江西南昌 | 南昌市流動人口居住登記和居住證發(fā)放的實施細則(試行) | 2011 |
遼寧 | 遼寧省深化戶籍管理制度改革若干規(guī)定 遼寧省實有人口管理辦法(草案) | 2009 2012 |
遼寧沈陽 | 沈陽市流動人口管理辦法 | 2011 |
遼寧大連 | 大連市居住證暫行辦法 | 2009 |
寧夏銀川 | 銀川市流動人口服務管理條例 | 2008 |
青海 | 青海省深入推進戶籍制度改革方案 青海省流動人口服務管理辦法 | 2010 2011 |
青海西寧 | 西寧市深入推進戶籍制度改革方案 | 2011 |
山東 | 山東省流動人口服務管理辦法 | 2012 |
云南 | 云南省流動人口服務管理條例 | 2012 |
云南昆明 | 昆明市居住證管理規(guī)定 | 2011 |
申領條件 | 享受服務和權益 | 與常住戶口入戶的銜接 | |
上海市 | 臨時居?。ㄓ行?/span>6個月):非上海市戶籍的境內人員在本市居住的均可申領 居住證(有效期1、3、5年): 具有本科以上學歷或者特殊才能,以不改變其戶籍的形式來該市工作或者投資、創(chuàng)業(yè)的境內引進人才;或在該市有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所的非本市戶籍從業(yè)人員;或投靠具有本市戶籍的配偶、子女或者父母的來滬人員,及未遷戶的大專院校學生等。 | 子女義務教育; 免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務; 計劃免疫等傳染病防治服務; 參加社會保險并享受相關待遇; 在本市申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續(xù); 申請、申報本市科技項目和獎勵; 可被行政機關聘用; 參加本市專業(yè)技術職務的任職資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記; 在本市辦理因私出境或出國; 以參加本市勞動模范、三八紅旗手等的評選。 | 持證人員申辦上海市常住戶口應當同時符合下列條件 1.持有《上海市居住證》滿7年; 2.持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年; 3.持證期間依法在本市繳納所得稅; 4.在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術職務或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格,且專業(yè)及工種對應; 5.無違反國家及本市計劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。 ?。▽Τ肿C人員申辦常住戶口實行年度總量調控,符合條件的持證人員按規(guī)定排隊輪候辦理) |
廣東省 | 有效期最長為3年的居住證:在居住地連續(xù)就業(yè)、經商6個月以上 有效期最長為6個月的居住證:在居住地連續(xù)就業(yè)、經商6個月以下 | 職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務; 依法參加社會保險,享受相關待遇; 法律服務和法律援助; 免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務; 傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務; 參加居住地專業(yè)技術職務的任職資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記。 ?。ㄒ陨蠟闊o論是否辦理居住證的流動人口都可以享受) 在居住地申領機動車駕駛證,辦理機動車注冊登記手續(xù); 在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務簽注手續(xù); 依法參加居住地社區(qū)組織和有關社會事務管理; ?。ㄒ陨?/span>3項為居住證持有者額外享有的服務和權益) | 居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的,可以申請常住戶口。 ?。?/span>常住戶口的入戶實行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理,具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定) |
浙江省 | 臨時居住證:流動人口在當地居住的均可申領 居住證:同時符合下列條件的: 持有《浙江省臨時居住證》并連續(xù)居住滿三年;有固定住所;有穩(wěn)定工作;居住地縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。 ?。▽儆谕顿Y創(chuàng)業(yè)或者引進人才的流動人口,申領《浙江省居住證》可以不受上述規(guī)定限制) | ?。ㄕ憬∥唇y(tǒng)一規(guī)定,以杭州市為例) 臨時居住證持證人享有下列權益和公共服務: 職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務; 在該市參加技術職稱的評定、申報勞動資格證書等; 兒童計劃免疫保健服務; 子女義務教育; 免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務; 法律援助; 可在當地申請辦理駕駛證及本地機動車注冊登記手續(xù)。 居住證持證人還可享受以下待遇: 用人單位終止勞動關系且不再在杭州就業(yè)的,根據本人要求并提供相關有效證明材料后,其個人住房公積金賬戶內的繳存余額(包括單位為其等額繳存部分)可一次性支付給本人; 持合法生育證件的育齡夫婦,在現(xiàn)居住地生育子女的,可享受生育救助政策; 患有結核病、血吸蟲病、艾滋病等傳染病的,可享受國家規(guī)定的免費檢查和治療; 可按規(guī)定參加當地各種榮譽稱號的評選并可享受相應待遇; 符合相關政策條件的,可申請租住政府提供的住房或流動人口集中居住點住房(具體政策另行制定)。 | 暫無銜接 |
成都市 | 臨時居住證(有效期1年):達到居住地擬居住1個月以上的非成都市區(qū)居民均可辦理 居住證(有效期5年):已經與用人單位簽訂勞動合同并且在居住地的勞動保障部門連續(xù)繳納社會保險費六個月以上的人員;或在工商行政管理部門取得營業(yè)執(zhí)照的人員;或 已購買房屋或者已在房管部門辦理了房屋租賃登記備案,且在居住地的勞動保障部門連續(xù)繳納社會保險費六個月以上的人員;或符合成都市落戶條件,但本人尚未辦理戶口遷移的人員;或《成都市居住證》持證人的未成年子女。 | 臨時居住證持證人可以享有下列權益和公共服務: 參加該市組織的有關勞動技能比賽和先進評比,并享受相應待遇; 免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務; 傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務; 子女義務教育; 在居住地申領機動車駕駛證,辦理機動車注冊登記手續(xù); 乘坐城市公共交通工具按照規(guī)定享受優(yōu)惠; 法律服務和法律援助; 依法參加居住地社區(qū)組織和有關社會事務管理。 居住證持證人除享有上述權益外,還享有如下待遇: 參加居住地專業(yè)技術職務的任職資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記; 參加科技發(fā)明、創(chuàng)新成果申報,按照規(guī)定申請科技人才計劃資助、科技項目資助或者專利補助基金。 | 暫無銜接 |

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