本報記者陳鋒北京報道

統(tǒng)計顯示，12日公布的三中全會公報中，有59處提到“改革”。在萬眾期盼之中，新一輪改革大幕拉起。而中央決定成立全面深化改革領導小組的內(nèi)容，則最受各方高度關注。

公報表示，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

清華大學教授胡鞍鋼指出，中央成立專門推動改革的領導小組，釋放出了強烈的改革信號。而眾多評論指出，該小組的成立，為改革注入強心劑。

發(fā)出改革強音

“成立這個小組，特別令人振奮?！?2日下午，公報甫一公布，國家行政學院教授許耀桐就表示，這是社會盼望已久的。

他說，在十八大報告中，已經(jīng)包含了今后的改革要全面走向深化。十八大結(jié)束后，理論界進行了一些討論，既然要推進全面深化改革，我們應該有一個更高的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構，當時很多人提出，希望中央成立這樣的機構。“現(xiàn)在看來，三中全會想大家之所想，急改革之所急，成立這樣的全黨、全國最高的協(xié)調(diào)改革的領導小組，非常好?！彼f。

對于領導小組的作用，許耀桐說，公報已提道：改革要加強頂層設計和摸著石頭過河相結(jié)合。所謂頂層設計，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，加強各方面的協(xié)調(diào)。當前我們的改革進入深水區(qū)，可以說牽一發(fā)而動全身，很多矛盾盤根錯節(jié)，要解決復雜的改革問題，需要大量的協(xié)調(diào)工作，中央成立全面深化改革領導小組，恰逢其時，將起到非常關鍵的作用。

國務院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，三中全會對改革進行了部署，提出一系列的任務，而且注重在落實方面下工夫?！叭蝿蘸湍繕艘鋵?，就得有人去管?！睆埩⑷赫f，成立全面深化改革領導小組，就是落實改革任務的組織保障。

眾多評論指出，中央決定成立全面深化改革領導小組，這是在組織架構上的重大突破。改變了過去在發(fā)改委層面討論改革的現(xiàn)狀，提高到中央領導層面，這一組織構架上的創(chuàng)新將影響深遠。同時，設立領導小組負責頂層設計，也顯示了中央對改革的高度重視和強烈決心。

參與過3次三中全會關于改革決定起草工作的中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長、原體改委副主任高尚全表示，經(jīng)過30多年的改革，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭。改革進入深水區(qū)，改革的難度大，系統(tǒng)性和整體性都很強，在這種情況下，需要中央成立一個領導小組為全面深化改革提供組織保障。高尚全說，根據(jù)全會公報的內(nèi)容，該小組負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這意味著，中國有了對改革進行頂層設計的機構。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林則表示，中國的改革走到今天，其深刻性、復雜性和艱巨性都在于協(xié)調(diào)部門利益，協(xié)調(diào)中央和地方利益，打破各種利益關系，因此改革在頂層設計的時候尤為重要。本次全會決定成立中央層面的深化改革領導小組就是出于這方面的考慮：以往是在政府層面，這次是在黨中央；以往只協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革，這次則要協(xié)調(diào)全面深化改革；不但黨中央?yún)f(xié)調(diào)，公報還提出各級黨委要在統(tǒng)籌改革方面發(fā)揮作用，這些都是重大突破。

中央黨校教授謝春濤指出，這輪改革范圍之廣、力度之大都是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委來承擔，作為國務院的一個職能部門，國家發(fā)改委在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用。但是由于改革的復雜性和緊迫性，以及加強各項改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性，國家發(fā)改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相對而言，全面深化改革領導小組的成立更具權威性，能夠保證改革的設計、協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

“恢復體改委”呼聲得到回應

“看到這句話，我感到十分高興。我和其他一些學者，這些年一再呼吁?！边t福林說。一直以來，包括遲福林、吳敬璉、張維迎、高尚全在內(nèi)的大批專家和學者，都在積極建議成立高層次的改革協(xié)調(diào)機構。

曾經(jīng)擔任國家體改委副主任的高尚全說，早在2005年溫家寶擔任總理時，國務院曾請了包括他在內(nèi)的9位專家學者聽取對改革的意見和建議，他針對當時改革出現(xiàn)困難的狀況提了幾條意見，一是恢復體改委，二是中央成立一個改革的協(xié)調(diào)小組，三是強化當時的發(fā)改委改革的職能。

在高尚全之后，許多專家和學者都呼吁過“恢復體改委”，著名經(jīng)濟學家張維迎是其中積極且言辭激烈的一位。

“自體改委消失之后，中國的改革速度大大減緩，最后停滯以至于倒退。”張維迎曾在某會議上表示，要真正啟動改革，恢復一個體改委或者類似體改委的組織是非常重要的。

他指出，體改委在改革開放初期能發(fā)揮重要的作用，不是體改委的人聰明，而是他的工作。任何部門提出的改革方案，最后都要經(jīng)過體改委認可之后，才能得到最高領導的批準。但現(xiàn)在的情況是，任何部門都可以提出方案，但沒有跟他辯論的機關，沒有駁回機制。這樣一來，各部門經(jīng)常打著改革的旗號，實際上干著反改革的勾當。

改革開放初期，中國曾成立了高層次的經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)機構。1982年5月，在原國務院體制改革辦公室的基礎上，成立了國家經(jīng)濟體制改革委員會。體改委的主任除個別時期外，均由時任總理兼任。1998年的機構改革中，體改委被撤銷，改設為“國務院經(jīng)濟體制改革辦公室”。2003年3月，國務院機構改革將體改辦與國家發(fā)展計劃委員會合并，成立了國家發(fā)展和改革委員會，體改委退出歷史舞臺。

按照部門設置，中國改革的職能主要由國家發(fā)改委負責，但近年來，國家發(fā)改委一直因“輕改革重發(fā)展”而備受批評。有學者指出，發(fā)改委之所以在改革中作為受限，一方面因為其行政級別較低，別的部門很難在其指揮下改革，另一方面，作為政府組成機構，其本身又不愿削弱自己的權力。

中央黨校教授周天勇曾直言，改革的設計通常是部門收權，但沒有部門愿意主動縮小自己的權力。他在三中全會前也支持恢復體改委，因為沒有一個機構對改革負責。

據(jù)介紹，“恢復體改委”提議的總體想法是，體改委是一個沒有自己部門固有利益、特殊利益的機構，完全著眼于國家、民族、人民的利益，相對超脫、客觀。

中國政法大學教授劉紀鵬曾撰文指出，在中國的經(jīng)濟體制變革中，有兩個機構的作用是十分重要的，也是其他國家所沒有的：其一是中央財經(jīng)領導小組，其二是國家體改委。中國經(jīng)濟改革中很多的重大決策和思路，都是由這兩個機構組織提出和落實的。當遇到部門之間的利益紛爭時，也都是由這兩個機構進行協(xié)調(diào)的。

在政府機構改革方案公布前，2013年2月，在中國經(jīng)濟50人論壇上，吳敬璉等經(jīng)濟學家建議成立一個由中央直接領導的國家改革委員會來統(tǒng)籌經(jīng)濟全面改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)頂層設計。吳敬璉表示，原本市場經(jīng)濟體系是一個利益多元化的綜合體系，但近年來利益格局固化，要做一些根本性的改動，會對原來的利益格局發(fā)生大調(diào)整，引起許多矛盾、阻力和抵抗。如果中央不抓頂層設計，在各個部門完成設計、形成格局以后，再協(xié)調(diào)就難了，因此要建立一個中央直接領導的工作班子來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

不過，萬眾矚目的政府機構改革方案中，最終沒有出現(xiàn)體改委。但今年9月，國務院發(fā)文同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度。文件指出，部際聯(lián)席會議制度負責協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。聯(lián)席會議由中央編辦、發(fā)展改革委等35個單位組成，國家發(fā)改委主任徐紹史擔任召集人。

當時有學者指出，部際會議制度的建立是國務院層面推動改革的一項制度，回應了社會關于改革的呼聲。不過也有學者指出，對聯(lián)席會議能否推動經(jīng)濟體制改革不表樂觀。

在今年7月，高尚全給中央提交有關建議，其中就包括成立級別更高的改革領導小組，但修改了“恢復體改委”的提法。他說，十八大報告中指出，要進行涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等五個方面的全面改革，而并非只限于經(jīng)濟，“體改委”已經(jīng)無法涵蓋。他提出，新一輪的改革不同于以往的單項改革，是“五位一體”的改革，因此需要具有強有力的協(xié)調(diào)功能的領導機構負責，他建議成立全面深化改革的領導小組。

“三中全會決定中央成立全面深化改革領導小組，回應了國內(nèi)部分經(jīng)濟學者近年的呼聲，這可能是很多改革派比較高興看到的一點。”經(jīng)濟學家陳志武表示。

破除部門利益阻撓

在社會期盼改革的背景下，中央決定成立全面深化改革領導小組，令各界對未來中國充滿信心。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說，成立中央改革領導小組是深化改革的開始，“以前一段時間不重視改革，現(xiàn)在又重視起來了?！?/p>

中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍在接受媒體采訪時表示，中央成立全面深化改革領導小組，可以破除部門利益而導致的改革阻力，推動改革深入進行。

作為一個新的領導小組，其組織架構和未來如何運作也備受關注。毛壽龍指出，過去很多改革，只要有領導小組，或者改革委員會，改革就推進得好。比如行政審批制度改革、政務信息公開和政府績效管理等。

高尚全也建議，提高改革領導小組級別，能夠使改革突破既得利益格局的羈絆。

對于中國未來的改革路徑，高尚全表示，中央做出決策，地方試點，上有頂層設計，下有底層經(jīng)驗，在取得經(jīng)驗后再推廣，上下互動，共同推動改革的進程。

他指出，改革已到關鍵階段，繼續(xù)推進意味著要攻堅克難。習近平總書記在廣東視察，強調(diào)要高舉改革開放的旗幟，李克強總理也多次強調(diào)，改革是中國最大的紅利，而中國改革開放的實踐表明，能取得今天這樣的成績，是依靠改革開放，不改革沒有出路。

“改革需要決心、勇氣和智慧。我對新一屆政府有信心，希望改革有始有終地搞下去?！备呱腥f。