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    司法改革呼喚審判獨(dú)立性 60項(xiàng)改革任務(wù)基本完成

    2013年11月14日 00:19
    來(lái)源:華夏時(shí)報(bào) 作者:馬廣志

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    本報(bào)記者 馬廣志 北京報(bào)道

    9月16日,在太原市中院的庭審現(xiàn)場(chǎng),復(fù)旦大學(xué)在讀博士孟建偉發(fā)現(xiàn)了兩份由事發(fā)當(dāng)?shù)卣l(fā)給兩級(jí)法院、請(qǐng)求“慎重量刑”的公函。

    事件起源于2010年10月30日,太原市晉源區(qū)古寨村發(fā)生一起違法強(qiáng)拆事件,孟建偉之父被強(qiáng)拆者棒擊致死。事發(fā)后,太原市中級(jí)人民法院一審判決武瑞軍等17人獲刑,被告人不服上訴,依山西省高院裁定,此案事隔三年后由太原市中院重審。

    “兩份公函,清楚說(shuō)明行政與司法的關(guān)系……”北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕表示,30年來(lái),在改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程中,我國(guó)的立法工作、司法改革和法治政府建設(shè)都取得了歷史性的進(jìn)步。但是,隨著市場(chǎng)取向改革的逐步推進(jìn),現(xiàn)行的司法體制與制度的一些弊端也日益顯現(xiàn)出來(lái)。

    回溯司法體制改革,改革開(kāi)放初期就已開(kāi)始試水。粉碎“四人幫”后,十一屆三中全會(huì)召開(kāi),自上世紀(jì)50年代后期以后,特別是“文革”十年一度遭到嚴(yán)重破壞的司法體制迫切需要重建和改革。

    “為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種法律和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?!编囆∑?978年12月13日在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中深刻指出。

    會(huì)議之后,僅在1979年一年之內(nèi)就通過(guò)了刑法、刑事訴訟法等7部極為重要的法律。而更令人鼓舞的則是著名的中央64號(hào)文件的出臺(tái)。這份名為《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》的文件對(duì)具體實(shí)施司法法治提出了明確的要求,“法治”一詞第一次被寫進(jìn)了黨的文件,司法改革也在實(shí)務(wù)層面展開(kāi)。

    最初的改革發(fā)韌于審判方式的改革。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始,最高法院頒布了以審判方式為改革主導(dǎo)的一系列改革,最高人民法院提出了“公正、高效、權(quán)威”,庭審模式開(kāi)始由以法官為主的糾問(wèn)式轉(zhuǎn)向以控辯雙方平等的對(duì)抗式,審判公開(kāi)受到重視。其中將死刑復(fù)核權(quán)收歸最高法院最為人所稱道,推進(jìn)了法官的職業(yè)化與專業(yè)化。

    1992年春的鄧小平同志南方談話,掀起了新一輪思想解放的熱潮,司法改革也被進(jìn)一步推進(jìn)。但是,此時(shí)的改革基本上還停留在推行公開(kāi)開(kāi)庭、注重審判工作監(jiān)督、著重調(diào)解、強(qiáng)化申訴信訪工作等工作層面上,沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

    1997年10月,黨的十五大提出了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的歷史任務(wù),并且強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)司法改革,從制度上保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán),為司法改革注入了更強(qiáng)大的動(dòng)力。

    此后,從2002年11月黨的十六大作出“推進(jìn)司法體制改革”的戰(zhàn)略決策到2007年10月黨的十七大作出的“深化司法體制改革”的重大決策。司法體制改革進(jìn)一步邁向深入,獲得穩(wěn)步推進(jìn)。

    2008年11月,中共中央政治局原則通過(guò)中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,新一輪司法改革由此展開(kāi)。這一輪司法改革包括推進(jìn)司法公開(kāi)、促進(jìn)裁判統(tǒng)一等60余項(xiàng)任務(wù)。

    60項(xiàng)改革任務(wù),2009年完成17項(xiàng),2010年基本完成30項(xiàng),到黨的十八大前60項(xiàng)改革任務(wù)基本完成。

    “客觀而論,這一輪司法改革措施有一些力度相當(dāng)大。例如,案例指導(dǎo)制推行、政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制、強(qiáng)化司法公開(kāi)、執(zhí)行體制及工作機(jī)制改革、刑事證據(jù)規(guī)則出臺(tái)、量刑規(guī)范化改革等?!北本├砉ご髮W(xué)法學(xué)院教授徐昕表示。

    但是,這些改革措施絕大部分還只是司法工作機(jī)制的調(diào)整,甚至只是工作方法的改變,未觸及司法體制的行政化、地方化、官僚化、政治化等根本性弊端。某些方面的改革出現(xiàn)了倒退,比如,律師管制的過(guò)度嚴(yán)厲對(duì)業(yè)已困難重重的律師執(zhí)業(yè)產(chǎn)生了消極影響,建立司法巡查制度、規(guī)范上下級(jí)法院關(guān)系強(qiáng)化了司法的行政化等固有弊端,尤其是司法的獨(dú)立性遭受到更大的損害。

    司法腐敗也成為這時(shí)期司法改革的隱患。2009年,原最高法院副院長(zhǎng)黃松有落馬,他是1949年以來(lái)因涉嫌貪腐被判刑的級(jí)別最高的司法官員。

    2012年10月,中國(guó)政府首次就司法改革問(wèn)題發(fā)布《中國(guó)的司法改革》白皮書,提出了“依法獨(dú)立行使審判權(quán),獨(dú)立行使檢察權(quán),建立公正高效權(quán)威的司法體制”的改革目標(biāo)。

    徐昕認(rèn)為,多年以來(lái),司法改革主要體現(xiàn)為一種技術(shù)性改革,細(xì)小瑣碎。然而,司法改革決不應(yīng)限于瑣碎的局部改良,二十多年司法改革的實(shí)踐表明,司法改革需要頂層設(shè)計(jì)。“司法改革要突破當(dāng)前的種種困境,亟須頂層設(shè)計(jì),以凝聚體制內(nèi)外的改革動(dòng)力,讓民眾重拾信心,讓改革走出困局,讓司法邁向公正。”

    司法改革的關(guān)鍵是確保司法獨(dú)立。司法獨(dú)立是司法實(shí)現(xiàn)公正的必要條件,是法治的基本準(zhǔn)則,是常識(shí),是底線,不可回避,不可再退。

    徐昕說(shuō):“作為新一輪改革的起點(diǎn),我希望十八屆三中全會(huì)之后能提出新的司法體制改革方案。但需要注意的是,實(shí)質(zhì)性司法改革,都不可能再脫離政改單獨(dú)推進(jìn)。畢竟,法治改革是最容易達(dá)成共識(shí)、成本最低、最安全、風(fēng)險(xiǎn)最小、最能避免動(dòng)蕩的政改切入點(diǎn)?!?/p>


    [責(zé)任編輯:hanlj]
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