本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道

在四川省巴中市北部的一個(gè)小山村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入主要靠種地和打工。這里大部分水田種植水稻，旱地大多只種蔬菜。有老年人居住的菜地還不錯(cuò)，年輕人家的旱地基本都撂荒。“種地不劃算?！痹诒本┐蚬さ乃拇r(nóng)民工周銳這樣告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

據(jù)周銳介紹，如果不是殘存的田埂，現(xiàn)在很難想象家鄉(xiāng)曾經(jīng)有那么多的良田。而現(xiàn)在，在這些良田上，一棟棟高樓拔地而起?！斑@樣的房子被稱(chēng)為小產(chǎn)權(quán)房，它蓋在集體土地上，但沒(méi)有產(chǎn)權(quán)?！敝茕J說(shuō)。

“現(xiàn)在農(nóng)民并沒(méi)有真正擁有應(yīng)該屬于自己的土地，一直以來(lái)農(nóng)村改革繞不過(guò)去的就是土地的權(quán)屬問(wèn)題?！北本┦芯┒β蓭熓聞?wù)所律師杜兆勇對(duì)記者表示，土地是農(nóng)民的命根子，牽涉到的利益群體龐大且復(fù)雜。

棄耕撂荒之憂(yōu)

“在13億人口的中國(guó)，農(nóng)民數(shù)量過(guò)半，土地關(guān)系著這一群體的全部身家?！?杜兆勇說(shuō)，土地改革不僅關(guān)系到農(nóng)村和農(nóng)民，還是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要課題。

農(nóng)村的棄耕現(xiàn)象其實(shí)早就存在，只是最近幾年愈加明顯?！胺N糧效益低，種糧收益遠(yuǎn)不及打工收入?！鄙缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥曾對(duì)記者分析，農(nóng)民不愿意種地種田、棄耕荒蕪的田地不少，甚至以土地肥沃著稱(chēng)的東北大地，棄耕的也不少。

在廣大的農(nóng)村，青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，留下的老人孩子無(wú)力耕種。“這些年，家里在外打工的人越多，蓋的樓房越闊氣，越是種田多的，則越顯窮困?！?周銳說(shuō)，他家周?chē)泥従佣及褬欠可w起來(lái)了，有的蓋在自家的土地上，有的干脆把樓蓋在當(dāng)?shù)氐男℃?zhèn)上。

與棄耕相伴的，農(nóng)村減種糧食的現(xiàn)象也較為常見(jiàn)。在北方的小麥、玉米種區(qū)，越來(lái)越多的農(nóng)民只種效益更好的玉米，而南方很多地方則把兩季稻改為一季稻。至于良田撂荒是否可惜，周銳并不以為然，相反他認(rèn)為賺錢(qián)了在上面建房的收獲更多。

在采訪(fǎng)中記者還了解到，這還只是因?yàn)橛懈玫倪x擇而主動(dòng)棄耕的，如果算上因城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等而帶來(lái)的被動(dòng)棄耕，耕地減少的數(shù)據(jù)將更加驚人。

國(guó)土部公布的數(shù)據(jù)也能證明這一點(diǎn)。2011年度，中國(guó)耕地減少532.7萬(wàn)畝，其中建設(shè)占用耕地485.0萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地33.5萬(wàn)畝，生態(tài)退耕14.2萬(wàn)畝；同期耕地增加483.7萬(wàn)畝，增減相抵，耕地面積凈減少49萬(wàn)畝。

鑒于耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)土部多次提出堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線(xiàn)。上海易居研究中心研究員劉衛(wèi)衛(wèi)認(rèn)為，由于中國(guó)人口高峰尚未到來(lái)，糧食總量的需求仍呈上升趨勢(shì)，因此必須保有一定數(shù)量的耕地。

收益分配不均

“當(dāng)前，土地制度存在的最大問(wèn)題，是城市化進(jìn)程中土地收益分配的問(wèn)題?！敝袊?guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎表示，當(dāng)前征地矛盾存在兩個(gè)主要問(wèn)題：一是政府征地賣(mài)地，被征地的農(nóng)民不能分享土地的增值收益；二是不允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，剝奪了農(nóng)民自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程的權(quán)利。

另一面，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢(shì)。上海房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師顧海波認(rèn)為，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶(hù)，一般的經(jīng)營(yíng)狀況是家里缺少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，或者是單純從事糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益比較低，“土地流轉(zhuǎn)提高了土地的效率?！?013年，中央1號(hào)文件首次提出，努力提高農(nóng)戶(hù)集約經(jīng)營(yíng)水平，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)?！斑@的確體現(xiàn)了高度的前瞻性，但這一政策要在全國(guó)落實(shí)到位并不容易?！鳖櫤２ㄕf(shuō)。

“在一些地方，流轉(zhuǎn)出去的土地真正到種田大戶(hù)手里的并不多，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)到了一些公司手中?！睋?jù)顧海波介紹，這些公司以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，從農(nóng)民手里租賃土地雖然也是用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，但不搞糧食生產(chǎn)，而是用于經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)比較高的項(xiàng)目。

對(duì)此，現(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委主任、原國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史也曾提醒，“全國(guó)集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源少，且大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地越來(lái)越難，而建設(shè)用地供需矛盾突出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)雙向擠占耕地，違規(guī)違法占用耕地的壓力依然很大?！?/p>

在當(dāng)前的土地制度下，農(nóng)民對(duì)承包土地只擁有農(nóng)地農(nóng)用下的使用、收益和轉(zhuǎn)讓權(quán)，但城市土地由地方政府獨(dú)家壟斷土地供應(yīng)、轉(zhuǎn)讓與回收?！斑@導(dǎo)致在土地增值收益分配上，農(nóng)民得到的是小頭?！倍耪子赂嬖V記者，在北京，遠(yuǎn)離城區(qū)的農(nóng)村土地并不值錢(qián)，農(nóng)戶(hù)即使全部賣(mài)掉土地，恐怕也換不來(lái)城市的一個(gè)衛(wèi)生間。“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)于土地的依賴(lài)性越來(lái)越小，而政府與民眾在土地收益分配上的不公平來(lái)自于中國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)存在缺陷。”他說(shuō)。