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    混合所有制被寄予厚望 經(jīng)濟(jì)改革下一步的重頭戲

    2013年11月14日 00:24
    來源:華夏時(shí)報(bào) 作者:王冰凝

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    本報(bào)記者王冰凝北京報(bào)道

    中國最賺錢的央企中石油高層扎堆被查、中國遠(yuǎn)洋因高層腐敗案接連人事震蕩,近期中央層面突然加大了對央企腐敗的查處力度,一方面反映了我國停滯不前的國企改革正帶來越來越嚴(yán)重的問題,另一方面也喚起了各界對國企改革的新希望,希望三中全會(huì)上能夠定調(diào)國企改革方向,改變當(dāng)下“國不進(jìn)民退”的現(xiàn)狀。

    關(guān)于國企改革,公報(bào)提出,必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力;必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力等等,這再次引發(fā)社會(huì)大討論。

    停滯不前

    “國企改革從2004年前后開始停滯不前,至今沒有進(jìn)展,一些領(lǐng)域更存在著國進(jìn)民退的現(xiàn)象,并帶來了諸多問題?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。

    不能否認(rèn),國企在中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中占據(jù)了重要的地位,是中國財(cái)政收入的重要支撐部分,國有企業(yè)的整體競爭力近些年也在逐步提高,部分國企甚至進(jìn)入了《財(cái)富》世界500強(qiáng)。

    不過,張文魁認(rèn)為,國進(jìn)民退不是說國有企業(yè)的自然增長快于民營企業(yè),而是一些國有企業(yè)依靠行政壟斷的優(yōu)勢和政府行政力量不斷在擴(kuò)張,擠壓了民營企業(yè)的生存空間。

    “與民營企業(yè)相比,國有企業(yè)在整體效率上仍存在差距,部分國企的強(qiáng)勢主要是可以優(yōu)先享有各種資源和政策,即使個(gè)別進(jìn)入500強(qiáng)的企業(yè),本質(zhì)上也就是銷售規(guī)模很大,但是不是‘強(qiáng)’,但這個(gè)大還是以犧牲民營企業(yè)的發(fā)展為代價(jià)的。”張文魁說。

    國企依靠壟斷優(yōu)勢和行政資源做大了規(guī)模,但其經(jīng)濟(jì)效益以及市場競爭力卻備受詬病,它不僅阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展,自身還不斷地滋生出腐敗等諸多問題引發(fā)了國資的大量流失。

    翻閱和梳理2004年以來近200份《審計(jì)公告》可發(fā)現(xiàn),絕大部分國企都存在著嚴(yán)重違法違規(guī)問題。其中銀行、保險(xiǎn)、鐵路、石油、電信、民航等領(lǐng)域存在的問題最為突出,也是腐敗高發(fā)的領(lǐng)域。審計(jì)部門在對人保集團(tuán)和國壽集團(tuán)兩家企業(yè)的審計(jì)中,僅2006年和2009年兩年,即發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金達(dá)到41億余元。而中石油、中石化和中海油更是成為每年審計(jì)的違規(guī)大戶,違規(guī)資金動(dòng)輒幾十億。在金融系統(tǒng),農(nóng)業(yè)銀行,工行、建行、交行、招行、中國進(jìn)出口銀行等國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位金融機(jī)構(gòu)均大量存在違規(guī)發(fā)放貸款的行為,僅從《審計(jì)公告》的不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),總額高達(dá)上千億元。

    今年最讓人大跌眼鏡的國企事件,莫過于中石油腐敗“窩案”。與此同時(shí),中遠(yuǎn)集團(tuán)也連續(xù)曝出腐敗案,引發(fā)高層劇烈的人士震蕩。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平稱,中石油這樣的國企多年來從壟斷利益集團(tuán)發(fā)展成寡頭集團(tuán),給中國股市、環(huán)保、能源安全都帶來重大問題,中央對其“開刀”,應(yīng)該是國家反壟斷的一個(gè)綜合系統(tǒng)的、按部就班的部署,可以看出中央反壟斷和對石油石化系統(tǒng)反腐敗的決心。

    “整個(gè)國企勢必將迎來重大的體制改革,市場化改革形成的最終結(jié)果就是讓市場充分競爭?!表n曉平說。

    而一位業(yè)內(nèi)專家指出,整個(gè)國有企業(yè)現(xiàn)在存在的很嚴(yán)重的問題,就是政企不分,政府無力監(jiān)管,自身活力不足,所以一部分資源不好的國企半死不活,另一部分占據(jù)著壟斷資源優(yōu)勢的企業(yè)則以犧牲民營企業(yè)的發(fā)展為代價(jià)無限度地?cái)U(kuò)張、做大,企業(yè)效率卻仍然低下,腐敗高發(fā),國資流失嚴(yán)重,競爭力仍然不足,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堪稱“國不進(jìn)民退”。

    國企改革大門再度開啟

    國企改革的大門從2002年打開,以一批虧損國企的破產(chǎn)這一巨痛為代價(jià),強(qiáng)勢推動(dòng)了國有企業(yè)的發(fā)展。但是到了2004年,國企改革的路卻走不動(dòng)了。

    下一步,是國進(jìn)民退還是國退民進(jìn),也成為各界人士爭議的焦點(diǎn)。

    “上一輪國企改革的的阻力主要來自于意識形態(tài)同盟,一些人不支持改革或者反對改革,主要是因?yàn)橐庾R形態(tài)上對改革不理解;但是目前國企改革的停滯不前,主要是受阻于打著意識形態(tài)旗號的利益同盟?!睆埼目J(rèn)為,國企改革必須民營化,希望這次全會(huì)后政府盡快重啟國退民進(jìn)的改革進(jìn)程,否則市場機(jī)制的資源配置中的決定性作用難以實(shí)現(xiàn),民營企業(yè)仍然難以得到平等的國民待遇。

    “國進(jìn)民退、國退民進(jìn)都不是政策目標(biāo),而應(yīng)當(dāng)是國企、民企最后達(dá)到共贏的格局。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說。

    而北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華則就國企改革提出了分類改革的理論。

    高明華主持完成的《國有企業(yè)分類改革和分類治理調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為,國企應(yīng)樹立“國有經(jīng)濟(jì)分類布局,國有企業(yè)分類改革”的基本思路。必須認(rèn)識到,不同類型的國有企業(yè),在市場中扮演著不同的角色。而分類改革的思路,就是既強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的盈利性,又兼顧了國有企業(yè)的公共性,這對于國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是對于國民福利的提高,是非常現(xiàn)實(shí)的路徑選擇。

    值得注意的是,我國的任何一次改革都不是單點(diǎn)推動(dòng)的。

    “經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、行政改革這些都連為一體,必須要聯(lián)動(dòng)推動(dòng),僅僅靠單點(diǎn)推動(dòng)是不可能的?!眹倚姓W(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱認(rèn)為,如果沒有行政體制改革推動(dòng),經(jīng)濟(jì)改革就推不下去了。改革的邏輯關(guān)系已經(jīng)發(fā)生改變了。改革進(jìn)入啃骨頭的階段,進(jìn)入深水區(qū),需要聯(lián)動(dòng)改革。他預(yù)測,下一步國企的改革會(huì)有比較大的動(dòng)作,利益分配上會(huì)有比較大的調(diào)整。對于競爭性行業(yè),國有企業(yè)要退出,不能做主導(dǎo)。

    對于國企改革可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題,專家們也紛紛支招。盡管各界人士對國企改革的建議眾說紛紜,但有一個(gè)共識確實(shí)可以肯定:國企改革,應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)改革下一步的重頭戲。

    混合所有制的新希望

    “要真正深化全方位的改革,國企改革是必不可少的,而且它是重頭戲?!苯?jīng)濟(jì)學(xué)家胡祖六指出。

    但此次公報(bào)對于國企改革卻并未有多少新意。“老調(diào)重彈,令人失望。”張文魁指出,對于此次三中全會(huì)公報(bào)提到的現(xiàn)代企業(yè)制度,是在十四屆三中全會(huì)中提出的,公報(bào)提到的混合所有制是在10年前十六屆三中全會(huì)提出的,國企改革其實(shí)在1997年的十五大和1999年的十五屆四中全會(huì)都有很好的設(shè)想,但2004年以來國企改革都停滯不前。

    “民營化是國企改革的唯一出路。”張文魁說。

    瑞銀集團(tuán)特約首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤也認(rèn)為,正如我們預(yù)期的且與近期市場的熱情相反,國企改革看上去并沒有被三中全會(huì)視為一個(gè)首要任務(wù),公報(bào)延續(xù)了過去十多年來的相同表述,重申堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的根基和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。不過,公報(bào)的確指出非公有制經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,“也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?!边@表明未來幾年可能會(huì)推動(dòng)相關(guān)改革以減少對私營經(jīng)濟(jì)的歧視和不平等待遇。

    另一方面,混合所有制這個(gè)老問題則被賦予了更多的新希望?;旌纤兄?,這個(gè)在十五大、十六大、十六屆三中全會(huì)、十七大等重要報(bào)告中被屢次提到的名次,勢必為下一步國企改革定了基調(diào),將成為下一步國資領(lǐng)域的核心。

    如果不能如各界人士所希望的那樣來一場國企民營化的疾風(fēng)驟雨,那么,在解決國資“一股獨(dú)大”問題、大幅引進(jìn)民營資本的過程中,作為資本的接盤方,民營資本仍將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

    張文魁說,國有企業(yè)民營化很早就已開始,法規(guī)和操作方案都是現(xiàn)成的,在市場壓力下,民營化是必然的,這也是下一步改革的重點(diǎn)。

    作為國企改革的操刀者,11月13日,國資委就此召開專題會(huì)議,國資委主任張毅指出,國資委將加快推進(jìn)“一五三”總體戰(zhàn)略的實(shí)施;進(jìn)一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和措施步驟,推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃,制訂好路線圖、時(shí)間表,不斷破解改革發(fā)展中的突出矛盾和問題;進(jìn)一步推動(dòng)完善國資監(jiān)管體制機(jī)制,不斷增強(qiáng)國資監(jiān)管工作的針對性、有效性;進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不斷提升企業(yè)核心競爭力。

    [責(zé)任編輯:hanlj]
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