周瑞金:改革不可止步不前
目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要深入,就要進(jìn)一步改變政府權(quán)力太大、權(quán)力介入市場(chǎng)使市場(chǎng)受到扭曲的局面。所以,擺正政府和市場(chǎng)的關(guān)系,這很重要。政府與市場(chǎng)的邊界擺正之后,就可以防止和減少尋租的機(jī)會(huì),政府就不應(yīng)該再干預(yù)微觀的經(jīng)濟(jì),特別是不能以宏觀調(diào)控的名義干預(yù)經(jīng)濟(jì)。
如果政府與市場(chǎng)的關(guān)系真的要擺正或厘清的話,那就要涉及多個(gè)方面的改革。
首先是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的改革。因?yàn)楝F(xiàn)在主要是土地征用和拆遷引起的群體性事件矛盾最大。
現(xiàn)在農(nóng)地的所有權(quán)是集體的,使用權(quán)是農(nóng)民的,政府應(yīng)該把所有權(quán)歸還給農(nóng)民,讓農(nóng)民有自己土地流轉(zhuǎn)的權(quán)力,能夠按照開發(fā)商開發(fā)的利益得到補(bǔ)償。但現(xiàn)在補(bǔ)償多落到政府身上,若把這一塊補(bǔ)償還給農(nóng)民,就可以解決很多矛盾,也劃清了政府和市場(chǎng)的界限。
但由于地方基層政府嚴(yán)重依賴土地財(cái)政,可以從中獲得最大的好處,所以問題的解決存在很大難度。我們看到,土地價(jià)格由房地產(chǎn)商和政府主導(dǎo)形成,農(nóng)民得到的補(bǔ)償就很少,所以土地價(jià)格應(yīng)直接由農(nóng)民和房地產(chǎn)商協(xié)商形成。我認(rèn)為這個(gè)問題的解決,既劃清了政府和市場(chǎng)的邊界,又有利于平息當(dāng)前頻發(fā)的農(nóng)村群體事件。
其次是國(guó)企壟斷問題。由于國(guó)資追求自身利益最大化,其與民資爭(zhēng)利的現(xiàn)象,在很多競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域普遍存在,凡是有高利潤(rùn)的地方比如房地產(chǎn)市場(chǎng),國(guó)資都要去。國(guó)資應(yīng)在涉及國(guó)家安全以及保證國(guó)家特別需要的部門進(jìn)行引導(dǎo)性投資,而不應(yīng)與民企競(jìng)爭(zhēng),與民企爭(zhēng)利。相關(guān)問題,需要通過央企的改革來加以解決。
再有,是金融體制改革?,F(xiàn)在金融都控制在國(guó)有商業(yè)銀行手中,而讓民間金融有發(fā)展空間,才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
改革不可止步不前
現(xiàn)在改革已不可能倒退,但要防止改革停滯在現(xiàn)有階段。所以習(xí)近平在廣東特別強(qiáng)調(diào)改革不停頓,開放不止步。這一點(diǎn)非常重要?,F(xiàn)在大家都擔(dān)心改革停頓下來,因?yàn)楦母锖茈y攻堅(jiān),因?yàn)槔婕瘓F(tuán)現(xiàn)在是得利的最好時(shí)期,深化改革必將使其利益受損,改革倒退也將使其利益受損,所以他們反對(duì)繼續(xù)改革也反對(duì)改革倒退。
新一屆領(lǐng)導(dǎo)明確地提出要推進(jìn)改革,這種堅(jiān)定堅(jiān)決的態(tài)度,與社會(huì)形成了共識(shí)。最重要的,是敢于碰硬,敢于突破阻力。而且今天的阻力,不是二十年前鄧小平南巡的時(shí)候意識(shí)形態(tài)姓社姓資的爭(zhēng)論,而是雙方利益的博弈。因此改革就是進(jìn)行利益的調(diào)整,所以,很重要的一點(diǎn),就是既要有改革的政治勇氣,也要有改革的政治智慧。
我認(rèn)為十八大之后這十年階段,改革的重點(diǎn)會(huì)放在社會(huì)體制上。我曾提出改革分三部分,其中經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)階段,已經(jīng)基本完成了其建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的任務(wù),接下去就是深化和完善,加強(qiáng)法治,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革?,F(xiàn)在,應(yīng)是以社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革為重點(diǎn)的階段。
新時(shí)期改革重點(diǎn)
應(yīng)在社會(huì)建設(shè)
從我國(guó)改革行進(jìn)的總體路線圖來看,我們花了25年時(shí)間,初步完成了經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的階段,建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架。2004年開始轉(zhuǎn)入了以社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的階段,約要20年左右時(shí)間,然后才進(jìn)入以政治體制改革為重點(diǎn)的階段(文化體制改革貫穿在三個(gè)階段)。因此,習(xí)李時(shí)代改革的重點(diǎn),應(yīng)該放在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革上。也就是說,主要解決三個(gè)方面的任務(wù):
第一,建立一個(gè)有效的社會(huì)保障體系,從制度層面解決七大民生問題。
第二,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,構(gòu)建一個(gè)合理穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。把城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來,以壯大中產(chǎn)階層。
第三,要培育一個(gè)“三元構(gòu)架”的成熟的社會(huì)。首先是政府公權(quán)力這一元要?dú)w位,不搞全能主義,統(tǒng)包整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。改革的目標(biāo)是建立一個(gè)有限的政府,公共服務(wù)型的政府。其次,要從制度上保障社會(huì)組織的適度發(fā)展,放寬對(duì)民間組織的管制。政府要重視社會(huì)組織的發(fā)育,保障基層的自治權(quán)利。廣泛吸收社會(huì)組織參與公共政策的制定,鼓勵(lì)他們承擔(dān)更多的公共服務(wù),努力營(yíng)造官民共治的社會(huì)管理格局。
此外,以公有制、非公有制企業(yè),以及個(gè)體工商戶為主體的市場(chǎng)一元,要充分保證其資源配置的權(quán)利,盡量減少政府直接干預(yù)企業(yè),真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介分開,讓創(chuàng)造財(cái)富的市場(chǎng)主體發(fā)揮更大更好的作用。
以政府公權(quán)力為主導(dǎo),把社會(huì)自治權(quán)利和市場(chǎng)資源配置的權(quán)力落實(shí)好,使社會(huì)三元構(gòu)架各得其所,相互配合,相互協(xié)調(diào),形成和諧的公民社會(huì)。
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