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    中國18個稅種僅3個通過人大立法 多系暫行條例

    2013年11月14日 01:14
    來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者:金微

    人參與條評論

    “我國現(xiàn)行18種稅只有3種稅出臺了法律,其他都是暫行管理?xiàng)l例。”中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授說,“我們的財(cái)稅法制很多方面是空白,這需要加強(qiáng)法制建設(shè)?!?/p>

    前天公布的十八屆三中全會公報(bào)提出,“必須完善立法,建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位專家表示,這預(yù)示著我國財(cái)稅立法的工作將有很大的推進(jìn),預(yù)算法、征管法等重大法律的修訂有望取得重大進(jìn)展。

    稅收制度大都是暫行辦法

    以目前使用的《稅收征管法》為例,該法是2001年4月在第九屆全國人大常委會第二十一次會議上通過的,但該法在許多方面滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年,國稅總局成立稅收征管法修改工作小組,正式啟動修訂工作。

    今年6月7日,《稅收征管法修正案(征求意見稿)》由國務(wù)院法制辦公室公布。該法的最終出臺,還需要由國務(wù)院在條件成熟時提請全國人大常委會審議。從啟動修訂到現(xiàn)在已歷5年,該法依然“難產(chǎn)”,主要原因在于各方在“涉稅信息共享”等內(nèi)容上難以達(dá)成共識。

    前不久,十二屆全國人大常委會公布立法規(guī)劃,《稅收征管法(修改)》等列入“一類項(xiàng)目”,即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”,此舉體現(xiàn)出本屆全國人大常委會對修改《稅收征管法》的重視,但何時出臺仍需等待。

    針對財(cái)稅的立法,不僅有滯后而且有缺失。以具體的稅收為例,我國現(xiàn)行的18種稅中,只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅3種是由全國人大及其常委會制定法律所開征的,其他15種稅都是國務(wù)院制定暫行條例開征,而后者占稅收總收入的70%。

    北京市華稅律師事務(wù)所主任劉天永說,“由于不是法律,管理辦法沒有包容性,新事物發(fā)生后找不到法律依據(jù)。電商該不該征稅?按說只要有經(jīng)營就應(yīng)該納稅。但因?yàn)槎悇?wù)總局沒有具體規(guī)定,在實(shí)踐中征與不征各地差異很大?!?/p>

    稅法的不健全,不僅對稅務(wù)機(jī)關(guān)有影響,而且對納稅人也有影響。

    劉天永告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,由于大多數(shù)稅種只是暫行管理?xiàng)l例,而且規(guī)定比較簡單,在實(shí)際操作中,很多沒法直接使用,只能靠稅務(wù)總局不斷地發(fā)通知來解釋,“這種解釋在實(shí)踐的效果也有造法的功能,稅務(wù)機(jī)關(guān)既征稅又立法,容易對納稅人的權(quán)益造成侵害。”

    北京大學(xué)財(cái)稅研究中心主任劉劍文認(rèn)為,鑒于改革開放初期的特殊性,國務(wù)院通過暫行條例的形式開征稅種,有一定必要性。但隨著時代的進(jìn)步,應(yīng)該有所調(diào)整了。

    今年上半年,財(cái)政收入下滑,有地方甚至出現(xiàn)違法征收“過頭稅”的現(xiàn)象。有財(cái)稅學(xué)者就曾指出,“現(xiàn)在我們是依照上級下達(dá)的指令性、指標(biāo)性的任務(wù)來征稅。而不是按照稅法規(guī)定的范圍和稅率來依法征稅。這在一定程度上與我們的征管法有關(guān)。”

    劉天永表示,由于稅法不健全,納稅人難以掌握稅收的規(guī)定,這對其權(quán)益會有影響?!拔磥斫∪惙ǎ龠M(jìn)依法征稅、依法納稅、打擊偷逃稅,應(yīng)該有經(jīng)得起推敲的規(guī)則?!?/p>

    預(yù)算法關(guān)系財(cái)稅改革

    十八屆三中全會公報(bào)還提到“透明預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理制度”等。

    目前實(shí)施的《預(yù)算法》,是在1994年由第八屆全國人民代表大會第二次會議審議通過;次年,國務(wù)院常務(wù)會議通過《預(yù)算法實(shí)施條例》,構(gòu)建起了沿用至今的財(cái)政體制基本框架。

    2004年啟動《預(yù)算法》修訂,去年7月,十一屆全國人大常委會第二十七次會議再次審議了《預(yù)算法修正案(草案)》,但到現(xiàn)在,《預(yù)算法》草案還在研討中。有學(xué)者表示,《預(yù)算法》的修訂直接關(guān)系到財(cái)稅改革的命運(yùn)。

    原中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所副所長徐景安表示,“財(cái)政分配體制改革,涉及國家、企業(yè)、個人,中央與地方各個方面。當(dāng)前,最緊迫的是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管,把錢袋子管好?!?/p>

    天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光認(rèn)為,《預(yù)算法》分歧比較大在于有關(guān)部門沒有理清關(guān)系,“央行與財(cái)政部承擔(dān)不同的職能,但要把預(yù)算和國庫的監(jiān)督功能發(fā)揮出來,國庫的資金經(jīng)過法制化的渠道分配到資源配置的地方去,建立起監(jiān)督與制衡的關(guān)系,將責(zé)任和義務(wù)分配好,而不是去爭權(quán)力的大小。”

    徐景安認(rèn)為,預(yù)算法從根本上來說是社會公眾及其代表機(jī)構(gòu)對政府行政行為的規(guī)范與監(jiān)督,實(shí)際是公共決策的民主與法治的制度化?!岸F(xiàn)行《預(yù)算法》,主要是政府行政部門對所屬機(jī)構(gòu)、單位的規(guī)范與監(jiān)督,基本上是屬于財(cái)政部門的工作條例?!额A(yù)算法》修訂必須由超越部門利益的更權(quán)威的機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)?!?span id="c02ci0u" class="ifengLogo">

    [責(zé)任編輯:wanggq] 標(biāo)簽:預(yù)算法 三中全會 天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 
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