十八屆三中全會公報，明確了未來我國土地改革的方向。

公報除了提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”之外，還有“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”等表述。

瑞銀證券首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，預(yù)計政府可能會通過在多地試點而非全國鋪開的方式來推進戶籍和土地改革。推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作能夠保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許其通過抵押、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)地入市有望突破

在眾多專家看來，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場”的基礎(chǔ)就是讓集體土地入市。

由于各種限制，農(nóng)民的承包地、宅基地不能作為資本流動，很難帶來財產(chǎn)性收入。但現(xiàn)實情況卻是農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形市場活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉(zhuǎn)權(quán)利缺乏可靠保障。

安徽財經(jīng)大學(xué)合作經(jīng)濟研究中心教授唐敏告訴記者，農(nóng)村土地征用的時候，給農(nóng)民的補償，與城市的土地在征用的時候給的補償是不一樣的?，F(xiàn)在講“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”就是指不要搞成“二元結(jié)構(gòu)”。

“農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，是十八屆三中全會決定的重要方面。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智表示。

在唐敏看來，這樣的實質(zhì)意義是在某一區(qū)域范圍內(nèi)，使得用于建設(shè)的土地供求競爭關(guān)系更加充分，更加反應(yīng)市場供求?！熬褪悄骋粔K土地值多少錢，應(yīng)該讓統(tǒng)一的公開透明的市場來起作用，來形成價格?！?/p>

不過，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，會加快農(nóng)村建設(shè)用地交易市場的形成，但這需要修訂和出臺相應(yīng)的法規(guī)，絕不是短期內(nèi)可以完成的。

農(nóng)民財產(chǎn)確權(quán)提速提質(zhì)

在解讀全會公報時，汪濤特別提醒記者注意，要促進“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”這些新提法。這意味著“三農(nóng)”問題未來都將在城鄉(xiāng)一體化這個大概念下展開。

黨國英表示，要素平等交換主要就是指勞動要素和土地要素。土地要素主要是同地同價同權(quán)，就是市場交易條件要平等，要打破壁壘，打破壟斷。

中國社會科學(xué)院城環(huán)所所長潘家華說，能夠讓農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn)權(quán)，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因為土地是農(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。

唐敏說，確權(quán)有很多事情要做，首先要明確土地是誰的，還有土地占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及處置權(quán)等，比如農(nóng)民可不可以把土地轉(zhuǎn)包給他人，可不可以進行抵押，很多問題恐怕涉及到《物權(quán)法》和《土地管理法》的修改。

而農(nóng)民財產(chǎn)的確權(quán)工作已經(jīng)在提速提質(zhì)。今年6月底，國土資源部地籍管理司巡視員兼副司長冷宏志表示，當(dāng)前全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率大幅提高，達到94.7%。

相關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)的第一步。

近年來，多地試水農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，以土地資源入股、股份合作和抵押貸款等方式促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地資源資本化。農(nóng)村土地確權(quán)將有助于該試點的進一步推進。

浙江嘉善便是一個很典型的例子，其土改方式為“兩分兩換”，即宅基地和承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，在依法、自愿的基礎(chǔ)上，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。從2009年開始，嘉善嘗試發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)貸款，成為較早將土地改革與金融領(lǐng)域結(jié)合的案例。

在黨國英看來，農(nóng)地承包權(quán)可以入市交易就是財產(chǎn)權(quán)得到體現(xiàn)的方式，而通過農(nóng)地進行融資等也是財產(chǎn)權(quán)的體現(xiàn)。

征地或會大大減少

今年初，國土部在布置今年土地管理制度改革領(lǐng)域主要工作時，對農(nóng)村土地制度改革著墨較多，包括深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索、深入推進征地制度改革試點、研究出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見等。

地方積極性也很高。昨日（11月13日），安徽省已宣布在20縣區(qū)試點農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。該省還將建立完善土地交易平臺，依托國有建設(shè)用地交易市場，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場，為土地交易提供場所、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)。

多位專家的共識是，這種由地方試點推動逐漸擴面的漸進式改革方式比較適合我國當(dāng)下的土地現(xiàn)狀，步子也不會太快。

孔祥智說，要區(qū)分公益性建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地，公益性用地采取征收方式，經(jīng)營性建設(shè)用地就采取市場化的方式入市，價格由市場決定。

“集體建設(shè)用地直接入市風(fēng)險主要是搞不好的話走到另一個極端，可能形成巨大浪費。我不贊成所有的建設(shè)用地不分青紅皂白一律入市?！秉h國英說道。

但三中全會關(guān)于土地改革的內(nèi)容得到落實后，征地規(guī)模將會逐步縮小是專家們的共同判斷。

中國土地學(xué)會副理事長黃小虎談到，改革以后，政府征地數(shù)量勢必大幅度減少。地方財政主要依靠存量土地，存量土地面廣量大，能夠保證基本需求。

他判斷，現(xiàn)行征地制度引起的問題，也都能較好解決。具體表現(xiàn)為圍繞征地、拆遷的社會矛盾將在一定程度上弱化，更多表現(xiàn)為農(nóng)村內(nèi)部矛盾，而內(nèi)部矛盾主要通過村民自治方式化解，政府在農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)中擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)角色，責(zé)任意識及公信力也會得以增強。