◎譚浩俊

十八屆三中全會(huì)公報(bào)于11月12日晚間發(fā)布，對(duì)于這一國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注的會(huì)議，不少專家及研究機(jī)構(gòu)均作出解讀，筆者認(rèn)為比較突出的一點(diǎn)，是將市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用由“基礎(chǔ)性”轉(zhuǎn)向“決定性”。

眾所周知，黨的十四大報(bào)告首次提出市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，當(dāng)時(shí)的提法是，“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，但卻設(shè)了一個(gè)前提，就是“在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下”。這也意味著，雖然市場(chǎng)可以對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但必須在政府的有形之手控制下。

直到黨的十七大報(bào)告，相關(guān)的提法和要求才出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這次轉(zhuǎn)變還是具有很大的突破性。從“國(guó)家宏觀調(diào)控下”到“從制度上”的轉(zhuǎn)變，已有了比較明顯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，有了市場(chǎng)化元素。制度與調(diào)控相比，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，更淡化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。而且，這里所說(shuō)的“制度”，基本是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求制定的，也是需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求執(zhí)行的。

正是因?yàn)橛羞@樣的轉(zhuǎn)變，此后數(shù)年，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，在很多領(lǐng)域得到發(fā)揮。

剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)，將市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用從“基礎(chǔ)性”調(diào)整為“決定性”，無(wú)疑是一次思想的跨越?！皼Q定性”意味著，在今后資源配置過(guò)程中，政府將不能再對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)度干預(yù)，不能對(duì)市場(chǎng)加以控制，而必須放權(quán)于市場(chǎng)，放手于社會(huì)，讓市場(chǎng)決定社會(huì)資源的配置，讓社會(huì)來(lái)檢驗(yàn)資源配置的作用與效果。如果社會(huì)檢驗(yàn)的作用與效果不明顯，市場(chǎng)就會(huì)作出自我調(diào)整。而政府則側(cè)重于做好規(guī)則的制定和市場(chǎng)秩序的維護(hù)工作，為市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用發(fā)揮，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

這一點(diǎn)，從新一屆政府上任以來(lái)，頻繁向市場(chǎng)放權(quán)也可見(jiàn)一斑。如取消和下放了300多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、進(jìn)行了金融改革試點(diǎn)、放開(kāi)了貸款利率限制、改革了公司注冊(cè)資本登記制度等。與此同時(shí)，相關(guān)的立法工作也在不斷加快，征信體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，很多政府嚴(yán)重缺位的方面，也在不斷得到加強(qiáng)。

隨著整體改革方案的公布，各項(xiàng)具體改革措施的出臺(tái)，政府放權(quán)也將擺到重要的議事日程。原來(lái)一直被認(rèn)為必須由政府控制的行業(yè)和領(lǐng)域，或?qū)⒅鸩接烧鲗?dǎo)、政府控制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)決定、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府則制定游戲規(guī)則、出臺(tái)監(jiān)管辦法。

由于改革仍然是一項(xiàng)需要積極探索的工作，雖然經(jīng)過(guò)三十多年的摸索，已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是，在改革過(guò)程中又出現(xiàn)了許多新問(wèn)題。因此，在很多方面，仍然沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可搬。因此，十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確要求，必須將頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)。頂層設(shè)計(jì)，自然是為了減少改革的阻力、減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，摸著石頭過(guò)河，則是繼續(xù)按照市場(chǎng)對(duì)資源配置作用的要求，進(jìn)行摸索和探索，并盡可能讓市場(chǎng)發(fā)揮“決定性”作用。

從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，政府放權(quán)的信號(hào)已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵就要看各項(xiàng)具體措施如何制定、如何落實(shí)、如何發(fā)揮效率。如果各項(xiàng)措施到位，政府的放權(quán)工作也就算到位，市場(chǎng)的“決定性”作用也就能夠發(fā)揮。