十八屆三中全會(huì)對(duì)中國(guó)下一步改革做出了全面部署，新一輪改革實(shí)施在即。全會(huì)提出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用來(lái)進(jìn)行。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，建立起來(lái)一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)的這一決定對(duì)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重大意義。

吳敬璉認(rèn)為，命令經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雙軌并存的條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨行政保護(hù)、地區(qū)保護(hù)、壟斷盛行等很多體制性障礙：一是“條塊分割”、市場(chǎng)割據(jù)；二是政府行政干預(yù)過(guò)多；三是各類市場(chǎng)的發(fā)展參差不齊，商品市場(chǎng)發(fā)展也許還可以說(shuō)差強(qiáng)人意，要素市場(chǎng)就發(fā)育程度低下，秩序混亂，所以需要加快市場(chǎng)體系建設(shè)。

吳敬璉針對(duì)要素市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后問(wèn)題，重點(diǎn)指出十八屆三中全會(huì)所涉及“土地和金融市場(chǎng)”的新目標(biāo)。

他認(rèn)為，為什么這些年來(lái)各個(gè)地方普遍熱衷于“攤大餅”的“造城運(yùn)動(dòng)”，就是因?yàn)檎梢岳棉r(nóng)地和城市工商業(yè)用地、住宅土地的巨大差價(jià)，支持土地財(cái)政，在“造城”的拆遷和征地過(guò)程中謀取了極大利益，并造成了土地拆遷等群體性突發(fā)事件。

三中全會(huì)決定要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”。“這就為妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系指明了正確的方向?！眳蔷喘I說(shuō)。

對(duì)于金融市場(chǎng)體系，吳敬璉表示，現(xiàn)在金融市場(chǎng)還很不完善，各級(jí)政府也常常進(jìn)行干預(yù)，以達(dá)成自己的投資目標(biāo)。“三中全會(huì)再次提出‘完善金融市場(chǎng)體系’的任務(wù)，非常重要”。

他認(rèn)為金融領(lǐng)域的改革以下幾方面需要重點(diǎn)進(jìn)行：一是金融市場(chǎng)要投資主體和融資工具更加多元化；二是要按照全會(huì)的要求，“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”，加快利率、匯率市場(chǎng)化并繼續(xù)推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)下的可自由兌換；三是要“建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則”，在法治基礎(chǔ)上進(jìn)行合規(guī)性監(jiān)管，證券市場(chǎng)的監(jiān)管重心要放在完善強(qiáng)制性信息披露及配套制度上。

對(duì)于財(cái)稅領(lǐng)域的改革，吳敬璉說(shuō)：“最重要的進(jìn)展，就是公報(bào)里講的‘建立現(xiàn)代財(cái)政制度’。這話比較抽象，但前后文對(duì)現(xiàn)代財(cái)政制度有一些說(shuō)明，如‘完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率’，‘改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度’。結(jié)合中國(guó)財(cái)稅制度的基本格局，表明現(xiàn)在財(cái)政制度的精神是適應(yīng)了進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，但貫徹落實(shí)還需要更為具體展開”。

吳敬璉認(rèn)為，這次全會(huì)是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)?！暗珡娜珪?huì)公報(bào)看，對(duì)配套的政治體制改革已經(jīng)進(jìn)行了部署，其中很多內(nèi)容對(duì)打破特殊既得利益藩籬、切實(shí)深化改革具有重要意義。比如，全會(huì)要求‘加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主’；‘讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行’；‘加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系’等等。這些方面都是有利于抑制各級(jí)政府力圖掌控市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)活動(dòng)，都有利于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有利于經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)”。

他表示，政治體制改革有三項(xiàng)主要內(nèi)容：建立法治，推進(jìn)民主和實(shí)施憲法治理。其以當(dāng)前格局判斷，從建設(shè)法治中國(guó)入手，政治體制改革可能會(huì)更容易取得成效。

（特約記者范世濤系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院講師）