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    十八屆三中全會(huì):國家治理主體更加多元化

    2013年11月14日 01:56
    來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者:張有義

    人參與條評(píng)論

    公報(bào)首提“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”國家治理主體更加多元化

    12日公布的十八屆三中全會(huì)公報(bào)首次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

    公報(bào)提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,舊體制下政府無所不管,政治學(xué)家稱之為“全能主義”的政府,看起來什么都管,實(shí)際上不可能管好。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場可以辦的,應(yīng)該由市場去辦;社會(huì)組織可以辦好的,交給社會(huì)組織去辦。只有市場和社會(huì)組織做不了或做不好的,政府才應(yīng)插手,也就是要建成所謂的“有限政府”。

    而所謂“有效政府”,就是政府在納稅人的監(jiān)督下,改善政府管理,杜絕貪污和浪費(fèi),做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。

    吳敬璉指出,公報(bào)提出了一個(gè)新概念,叫做“創(chuàng)新社會(huì)治理”,即通過建設(shè)“法治政府和服務(wù)型政府”,“激發(fā)社會(huì)組織活力”,改進(jìn)社會(huì)治理方式?!斑@是一個(gè)十分重要的概念,我們有必要積極地進(jìn)行探索,通過切實(shí)措施把它落到實(shí)處”。

    國家行政學(xué)院副教授胡穎廉在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,所謂國家治理體系和治理能力,包含很多層面的問題,“既有社會(huì)管理層面的,又有國家政權(quán)層面的即國家能力層面的,還有國家自主性層面的等。”

    他表示,社會(huì)治理,前身是社會(huì)管理,雖然一字之差,卻是一次很大的創(chuàng)新,代表著理念上的很大轉(zhuǎn)變?!霸瓉砀嚓P(guān)注的是社會(huì)秩序,如對(duì)社會(huì)矛盾的管理,這次提得比較多的是活力,就是說要把之前的過程管理體現(xiàn)為現(xiàn)在的結(jié)果管理。原來更多關(guān)注的是社會(huì)運(yùn)行中不出問題,現(xiàn)在更多是社會(huì)治理之后的結(jié)果能否有活力、和諧,能否在更大程度上激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的精神”。

    “這是一個(gè)很重要的轉(zhuǎn)型,與此相關(guān),還提出了一些具體的內(nèi)容,比如社會(huì)組織的能力建設(shè),社會(huì)矛盾預(yù)防和化解的體制機(jī)制,公共安全的體制機(jī)制等,應(yīng)該說抓手更加明確了”。

    胡穎廉認(rèn)為,成立國家安全委員會(huì),亦與國家治理體系和治理能力有關(guān)?!昂芏嗟胤竭@兩天也在探討這個(gè)委員會(huì)。我個(gè)人認(rèn)為,安全有兩種含義,一是國家戰(zhàn)略層面的大的安全,另外一種是微觀層面的安全。如海洋安全、國防安全都屬于大的戰(zhàn)略安全,社會(huì)治安管理、維穩(wěn)、食品安全生產(chǎn)等屬于微觀的安全。健全公共安全體系,其實(shí)就是要把對(duì)內(nèi)、對(duì)外和宏觀、微觀兩種安全作為總體的統(tǒng)籌來考慮?!?/p>

    在胡穎廉看來,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,還需要公眾更多參與決策,把公眾參與決策的通道打通。

    “在此基礎(chǔ)上,與原來的管理相比的話,未來參與社會(huì)治理的主體更多元了,不再是政府一家包攬?zhí)煜?;手段更靈活了,除了行政手段之外,更多的是市場手段、社會(huì)組織自愿自發(fā)的手段、宣傳教育的手段、道德的手段,以及經(jīng)濟(jì)的手段和法律的手段等;目標(biāo)更加明確了,從過去一味強(qiáng)調(diào)秩序、過程,到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)結(jié)果?!?span id="0ygqu0y" class="ifengLogo">

    [責(zé)任編輯:wanggq] 標(biāo)簽:國家治理 社會(huì)組織 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 
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