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    林采宜:三中全會的四看點

    2013年11月14日 02:06
    來源:第一財經(jīng)日報 作者:林采宜

    人參與條評論

    我個人認為,黨的十八屆三中全會公報比較重要的看點有以下四個方面:

    第一個看點是“使市場在資源配置中起決定性作用”。

    這是本屆三中全會公報最亮的亮點,是新一屆政府施政綱領(lǐng)中對市場化改革方向的確認。

    公報明確指出:“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”,“形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性?!弊屖袌鲞@只無形之手來配置資源,體現(xiàn)了兩個原則:一是公平,二是效率。落實到具體的政策措施,將主要體現(xiàn)為包括利率市場化在內(nèi)的所有要素價格的市場化改革。讓不同的經(jīng)濟主體享有平等的要素價格,這是市場公平競爭的起點,價高者得的市場資源配置原則最終導(dǎo)向的是各種要素使用的高效率。

    一些人對三中全會沒有明確提出“國企改革”的概念感到失望,筆者恰恰認為,“使市場在資源配置中起決定性作用”已經(jīng)充分明確了在新的經(jīng)濟體系中政府和市場的關(guān)系,政府的行政之手退出,讓市場主體在平等的價格機制下去獲取要素,贏得消費者,實際上暗含著取消國有企業(yè)原先在價格雙軌制下享有的資源特權(quán)以及在行業(yè)壟斷格局下操作產(chǎn)品價格的優(yōu)勢,不提“國企改革”只是不再以自上而下的行政命令來促進國企改革,而是以市場競爭這雙無形的手去促進國企在市場競爭中優(yōu)勝劣汰,當(dāng)國企失去行政干預(yù)形成的各種優(yōu)勢時,出路只有兩條,一是改革內(nèi)部經(jīng)營管理制度,提高自身的市場競爭能力,二是被淘汰、兼并收購。通過市場競爭來改革國企更加體現(xiàn)效率和公平原則。

    第二個看點是“促進國際國內(nèi)要素有序自由流動”。

    12年前,中國加入了WTO,當(dāng)時,我們是以廉價勞動力這一優(yōu)勢加入國際分工和全球化競爭的,可以說,勞動力要素在商品的自由凈出口和跨境人才流動中已經(jīng)充分體現(xiàn)。在這種形勢下,三中全會公報再次提出“促進國際國內(nèi)要素有序自由流動”,更多的是指通過自由貿(mào)易區(qū)和資本項目的開放,讓國內(nèi)的資本要素能走出去,和國際市場“深度融合”,提高中國資本對外投資的收益率,將這條施政綱領(lǐng)落實到具體的政策實施,將是資本項下的人民幣可兌換和自由貿(mào)易區(qū)、離岸金融中心的繁榮發(fā)展。

    作為一個經(jīng)濟大國,中國和國際市場深度融合的不應(yīng)僅僅是商品、勞動力,還有新興服務(wù)性產(chǎn)業(yè),所以,從這個意義來看,“促進國際國內(nèi)要素有序自由流動”意味著中國的進一步對外開放,不僅僅是作為一個制造大國,同時也是作為一個資本大國、科技大國,加入全球的經(jīng)貿(mào)合作。

    第三個看點是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。

    李克強總理曾提出以“城鎮(zhèn)化”建設(shè)來縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的收入差距和福利差距。而城鎮(zhèn)化的核心要義應(yīng)該包括兩個方面:一是城鄉(xiāng)居民享有均等的社會福利保障,二是推動農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

    從第一個方面來看,農(nóng)民離開土地,進城務(wù)工并最后作為新移民定居城市,必然面臨著農(nóng)村房產(chǎn)及宅基地使用權(quán)的處置問題(這是歷史上國家給農(nóng)民的最重要的福利),“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”實際上為進城務(wù)工、定居的農(nóng)民處置農(nóng)村的宅基地使用權(quán)提供了一個合法的轉(zhuǎn)讓渠道;從第二個方面來看,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般是以農(nóng)村土地的集中經(jīng)營為基本前提的,建立土地流轉(zhuǎn)的交易市場本質(zhì)上有利于農(nóng)村土地通過自愿交易實現(xiàn)集中和規(guī)?;⒓s化開發(fā)利用,這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要前提。

    第四個看點是“建設(shè)法治中國”。

    公報指出,要“推動上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)”,“推進法治中國建設(shè)”。市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展需要公平競爭的法治環(huán)境,政府職能的規(guī)范履行也需要完善的法治環(huán)境,“法治中國”落實到財稅體制改革上,則是完善立法、透明預(yù)算。這是把權(quán)力關(guān)進籠子的一個具體實施,通過透明預(yù)算,建立起人大及公眾對財政預(yù)算支出的監(jiān)督和約束機制,使得公共財政資源能夠取之于民、用之于民,最大限度地提高政府在使用財政資源上的廉潔性。同時,依法征稅,預(yù)算公開也是優(yōu)化資源配置,促進社會公平的制度保障。當(dāng)然,“建設(shè)法治中國”綱領(lǐng)下更令人矚目的是“深化司法體制改革”,“完善人權(quán)司法保障制度”,這是一個現(xiàn)代國家長治久安的根本保障。

    總體而言,市場經(jīng)濟、法治國家、多元文化是現(xiàn)代國家的基本框架,也是中國改革開放的終極目標。這三個理念,都在三中全會里得到了不同程度的體現(xiàn)。

    (作者系國泰君安證券首席經(jīng)濟學(xué)家)

    [責(zé)任編輯:wanggq] 標簽:三中全會 看點 法治中國 
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