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    周放生:“市場的決定性作用”就是國企改革的方向

    2013年11月14日 02:13
    來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者:高江虹

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    【編者按】隨著十八屆三中全會的閉幕,改革的調(diào)子確定,細(xì)則即將浮現(xiàn)。十八屆三中全會公報指出,要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

    如何推動國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度?既要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,國有資本加大對公益性企業(yè)的投入,更重要的是自然壟斷行業(yè)實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,放開競爭性業(yè)務(wù)。

    這實(shí)際上傳達(dá)出分類監(jiān)管,并明確向壟斷開刀的信號,督促國有資本集中于公共產(chǎn)品和服務(wù)性領(lǐng)域,而不必在競爭性領(lǐng)域與民爭利。

    另外,在國企公司治理環(huán)節(jié),督促國企健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),并建立職業(yè)經(jīng)理人制度,建立長效激勵約束機(jī)制,強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資追究,還要求國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例??梢粤舷?,有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)呼應(yīng)《公告》中強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)作用的提法,或會為民營資本參與國有企業(yè)改制埋下伏筆。

    11月13日,國務(wù)院國資委黨委已召開專題會議,傳達(dá)貫徹黨的十八屆三中全會精神。國資委黨委書記、副主任張毅指出,深入學(xué)習(xí)貫徹好十八屆三中全會精神,必將進(jìn)一步提振全面深化國資國企改革的信心和決心,增強(qiáng)“敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘”的勇氣和力量;進(jìn)一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和措施步驟,推動頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃,制訂好路線圖、時間表,不斷破解改革發(fā)展中的突出矛盾和問題。 (高江虹)

    11月12日,傍晚發(fā)布了十八屆三中全會公報。雖然公告全文并沒有涉及國企改革的字眼,但國資研究專家周放生認(rèn)為,在公告中有強(qiáng)調(diào)市場化的決定性作用,便是國企改革的方向。而公告也首次肯定了民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一樣的地位,強(qiáng)調(diào)了民營經(jīng)濟(jì)的作用,或會為民營資本參與國有企業(yè)改制埋下伏筆。

    周放生認(rèn)為,新成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組能夠?qū)蟾母镉兴黄?。比如在國企市場化上有所突破,?shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)濟(jì)體制。

    國企市場化需分散股權(quán)

    《21世紀(jì)》:看完十八屆三中全會公告全文,你有什么看法?

    周放生:中國企業(yè)改革的規(guī)律都是被逼得實(shí)在不行了就改革,現(xiàn)在看來還沒逼到這個份上。決策者還沒有覺得不得不改。希望新成立的改革小組對這個問題能否有所突破。

    不過,公告在一些措辭上有新的提法,值得關(guān)注。

    《決定》公告說“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?!币郧暗奶岱ǘ际恰笆袌鲈谫Y源配置中起基礎(chǔ)性作用”,現(xiàn)在這個“決定性作用”的字眼實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了國有經(jīng)濟(jì)改革的市場化,強(qiáng)調(diào)了民營經(jīng)濟(jì)的更大作用。因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)是天然的市場經(jīng)濟(jì)配置資源,因此隱含著要更好的更大的發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的作用。

    下文又說到“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”,聯(lián)系后文“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。印象中,這句話以前從沒說過。在此之前,社會上有種說法“國有企業(yè)是兒子,民營企業(yè)是領(lǐng)養(yǎng)的兒子”,但是《決定》中這句話,表明國企和民企都是一樣的,沒有誰比誰更重要,一樣重要。

    《決定》此次用這些措辭,相當(dāng)于更加強(qiáng)調(diào)了非公有經(jīng)濟(jì)的地位,要保護(hù)和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來完善我國的經(jīng)濟(jì)制度,及促進(jìn)國有制經(jīng)濟(jì)的改革。

    隨后“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”這句話就是對民營經(jīng)濟(jì)說的。因?yàn)閲衅髽I(yè)的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)保護(hù)得很好了,但是民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)還很不夠,比如在薄熙來主導(dǎo)下的重慶,所以《決定》要強(qiáng)調(diào)完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    “積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”這句話聯(lián)系上面這些文字,可以理解為目前國有獨(dú)資公司的單一產(chǎn)權(quán)制度需要改變,一定要有非公有制資本進(jìn)入,形成混合所有制經(jīng)濟(jì),來推動國有企業(yè)完善企業(yè)制度。

    《21世紀(jì)》:這是否說明央企集團(tuán)層面的股權(quán)結(jié)構(gòu)會改變?

    周放生:可以預(yù)見,中央企業(yè)的集團(tuán)公司,會突破目前的國有獨(dú)資股權(quán)結(jié)構(gòu)。引入民營資本等。

    《21世紀(jì)》:你所期待的的國企改革,該怎么做呢?

    周放生:國企改革的終極目標(biāo)就是沒有純國企,當(dāng)然除了極少數(shù)特殊行業(yè)外。沒有國企并不是說國有資本沒有了,而是留下來的是國有資本和國有股權(quán),這個意味著什么呢?意味著將來國有企業(yè)都變成了混合所有制了,甚至許多國有股不再絕對控股了。

    到時候一定是民營資本占大多數(shù),國有股權(quán)可能還是第一大股東,但它不擁有絕對控股權(quán),比如它只占股20%,其余80%的股權(quán)分散到各種民營資本或者其他資本手中。

    國企要市場化,國企改革就得到這個程度,這才是國企改革的目標(biāo)。

    必須有具體改革路線圖

    《21世紀(jì)》:眼下國企改革“市場化”的方向似乎已經(jīng)非常明確,但是對于“市場化”的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑卻有分歧,不知你怎么理解國企市場化路徑?

    周放生:國企市場化要解決兩個問題,第一個問題是國企經(jīng)營方式的市場化,第二個問題是國企制度體制的市場化。

    俄羅斯的休克療法是先解決制度體制市場化,后解決經(jīng)營方式市場化,跟我們正好相反,我們是先解決經(jīng)營方式市場化,后解決制度體制市場化。

    在國企經(jīng)營方式市場化上,我認(rèn)為經(jīng)過三十幾年的改革大體解決了,但是國企制度體制的市場化才剛剛開始,還有很大的距離。我們在產(chǎn)權(quán)制度、公司治理、考核制度、薪酬制度、用工制度、投資、并購、退出機(jī)制等方面均沒有達(dá)到市場化。

    《21世紀(jì)》:在你看來,切實(shí)可行的國企改革方案在頂層設(shè)計(jì)上應(yīng)該怎么做?而在實(shí)現(xiàn)路徑上,你是否有自己的建議?哪一塊會是比較難以突破的利益沖突點(diǎn)?而什么方面可能會比較容易突破?

    周放生:比較可能實(shí)現(xiàn)的,比如說進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào)或者明確混合所有制,過去說過,這個概念并不是沒有說過,過去中央決定有說過類似的話,而且2010年溫家寶的政府工作報告里也明確說過了,現(xiàn)在需要再強(qiáng)調(diào)一次。

    但是,如果僅僅把這個口號再說一遍也解決不了問題。因?yàn)槲覀冞^去講過沒有任何進(jìn)展,原因是必須有具體的路徑,具體的要求,具體的路線圖,而且得當(dāng)成一件大事來推,如果僅僅文件寫上一句話,在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中不會有任何實(shí)際的動作,按說總理報告寫上了應(yīng)該算規(guī)格夠高,但是事后沒有任何一點(diǎn)點(diǎn)動作,可以這么講,寫了跟沒寫一樣。我們已經(jīng)看到事實(shí)了。

    中央必須是下決心,然后訂出具體標(biāo)準(zhǔn),比如說競爭性的國有企業(yè)國有股的比重必須降到40%以下,而且要求3年5年之內(nèi)必須做到,給各省委下任務(wù),我認(rèn)為沒這個決心,也沒逼到這個份上。

    《21世紀(jì)》:前段時間國研中心曾有一套“383”方案對外公布,里面關(guān)于國企改革的方向和路徑,你是否認(rèn)可?你贊同哪些內(nèi)容,又反對哪些內(nèi)容呢?

    周放生:看過,“383”應(yīng)該說有改革意義,確實(shí)往前走了一步,最大的意義就是提出把監(jiān)管和持股分開,然后持股股權(quán)要分散給基金,這一步是有意義的。

    像現(xiàn)在國資委作為出資人持股100%國有股權(quán),這和原部門管理沒多大區(qū)別, “383”方案從國資委全部持股,改為把國有股權(quán)分拆給若干個基金,比如說養(yǎng)老基金、教育基金、扶貧基金等,或者給國資委下屬的資本運(yùn)營公司,這樣的改革有意義。至少在國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化,下一步就是市場化,383方案在這一點(diǎn)上是有意義的。

    《21世紀(jì)》:這樣的改革方案很積極,但是產(chǎn)權(quán)多元化會不會有國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂?

    周放生:國有資產(chǎn)流失分兩種,第一種是體制性流失,第二種是交易性流失。

    體制性流失就是國有企業(yè)現(xiàn)狀不動,但國有資產(chǎn)仍然有較大流失,比如最典型的中石油的貪腐門,你知道想象它令多少國有資產(chǎn)流失嗎?人們看不到。

    還有一種交易性流失,大家覺得改制就會有人占便宜,就會低價賣,應(yīng)該說,經(jīng)過這么多年改革我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)很多漏洞,也堵上了很多漏洞,目前改制的法規(guī)比較健全,只要按照法規(guī)做,大的流失不容易發(fā)生了。

    現(xiàn)實(shí)情況是什么?交易性流失我們是可以控制和防范的,因?yàn)榭吹靡?,大家都盯著呢。但是不改制的體制性流失是無形,盯都很難盯。國企爆發(fā)的腐敗案,大家都認(rèn)為只是個腐敗,其實(shí)腐敗背后就是國有資產(chǎn)流失。有些國企領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橛袑?shí)際的控制權(quán),就可以進(jìn)行利益輸送,我們卻把這種貪腐案例當(dāng)成他個人道德問題,實(shí)際上根源是體制性的原因,是體制造成的流失。

    還有很多投資失誤,造成了大量的損失和國有資產(chǎn)流失,但是誰曾追究他們?國企體制的問題,是沒人對結(jié)果負(fù)責(zé),沒人監(jiān)督,怎么會不浪費(fèi)?

    所以為什么要強(qiáng)調(diào)混合經(jīng)濟(jì),多元化股權(quán),必須要在國企里有不同股權(quán)結(jié)構(gòu),代表不同利益群體,它們在利益上的不同可以互相監(jiān)督互相牽制,使得企業(yè)更好地發(fā)展。

    [責(zé)任編輯:hanlj]
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