近5000字的報(bào)告，59次提到改革。前日，十八屆三中全會(huì)發(fā)布會(huì)議公告。其中，有關(guān)“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的表述備受關(guān)注。

梳理公開資料可發(fā)現(xiàn)，黨中央或者國(guó)務(wù)院層面專門成立改革類的領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，已不是第一次。它們多在涉及攻克關(guān)鍵性的改革任務(wù)時(shí)出現(xiàn)，專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

只是，以往“中”字頭、“國(guó)”字頭的領(lǐng)導(dǎo)小組等改革機(jī)構(gòu)，多解決具體領(lǐng)域的問題。如經(jīng)濟(jì)、司法、醫(yī)衛(wèi)等。這次成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，則“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，在此前非常罕見。

歷史回顧

體改辦涉部門最廣

通過設(shè)置專門的改革機(jī)構(gòu)來完成重大、重要的改革事項(xiàng)，目前已成為比較常見的一種方式。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望，對(duì)類似的問題頗有研究。

據(jù)他不完全統(tǒng)計(jì)，1949年特別是改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立過多種改革機(jī)構(gòu)、小組。比如，“中”字頭的有中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作小組、中央政治體制改革研討小組等，“國(guó)”字頭的有國(guó)務(wù)院體制改革辦公室、國(guó)務(wù)院職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

其中，國(guó)務(wù)院體制改革辦公室，“歷史上牽涉領(lǐng)域最為廣泛”。

那是在1980年5月，改革開放的大背景下，國(guó)務(wù)院組建了它，由時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)杜星垣兼任主任職務(wù)。

約兩年后，五屆全國(guó)人大決定，體改辦升級(jí)為“國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)”，作為國(guó)務(wù)院組成部門。

國(guó)家體改委的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)擬定全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一研究、籌劃和指導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的工作。

1998年，九屆全國(guó)人大第一次會(huì)議撤銷了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，設(shè)置國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室（簡(jiǎn)稱“體改辦”）。時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的劉仲藜是主任。

2002年，任職體改辦主任兩年的王岐山調(diào)任海南，主任職位一直空缺。一年后，體改辦與國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)合并，成立國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

成立背景

多在重大會(huì)議后成立

周望認(rèn)為，從“體改委”、“體改辦”，到“發(fā)改委”所承擔(dān)的實(shí)際改革工作來看，基本上限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

政治、司法、文化等其他方面的改革工作，一直是通過建立專門性的改革領(lǐng)導(dǎo)小組來實(shí)施。如中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組等等。

改革小組的成立，往往在黨中央重要會(huì)議之后，或涉及到要攻克關(guān)鍵性的改革任務(wù)。“通過搭班子形式，加強(qiáng)攻克難關(guān)的組織保障?！敝芡f。

比如，中共十六大報(bào)告提出“推進(jìn)司法體制改革”。為落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，2003年4月，中央政法委員會(huì)向中央提出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革的建議的請(qǐng)示》。同年5月，中央組建中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

而2003年組建的中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也是為了貫徹實(shí)施十六大報(bào)告對(duì)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作出的戰(zhàn)略部署。

對(duì)于醫(yī)療、教育等民眾改革呼聲迫切的領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院則分別成立了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

機(jī)構(gòu)特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)等不乏常委

涉及改革的領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)級(jí)別一般較高，多是部級(jí)、“超部級(jí)”。組長(zhǎng)不乏由中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理或副總理兼任，具體工作由相關(guān)部委牽頭實(shí)施。

比如，2008年12月，國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立時(shí)的組長(zhǎng)，是時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)。

幾任中央政法委書記前后擔(dān)任過中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

南京大學(xué)政治學(xué)博士賴靜萍認(rèn)為，改革機(jī)構(gòu)小組主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各部門工作，為了提高工作執(zhí)行力和效率，因此其組長(zhǎng)、組員的層級(jí)很高。

此次十八屆三中全會(huì)宣布成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、組員名單尚未公布。

前日，曾三次參與起草三中全會(huì)關(guān)于改革決議的高尚全在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，他向中央有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)建議，由總書記任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理任副組長(zhǎng)，中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

小組任務(wù)

改革設(shè)計(jì)必不可少

各個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在改革的設(shè)計(jì)上發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用和影響。

“比如，1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，就是在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作小組所提交的《關(guān)于黨中央、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的報(bào)告》和中央書記處制定的《黨中央直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上形成的?！敝芡f。

但他們的首要任務(wù)，則是專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

這其中有涉及全局性的改革任務(wù)，如經(jīng)濟(jì)體制改革；有關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，如司法、醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，涉及的改革議題又往往比較敏感。

中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2004年底出臺(tái)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》，涉及改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度、改革和完善司法干部管理體制等等。

提高重特大疾病保障水平、控制醫(yī)藥費(fèi)用等方面獲得突破，是國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的訴求。

周望認(rèn)為，以往的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，仍然是比較單一的改革方案。十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，顯然是基于頂層設(shè)計(jì)的通盤考慮，把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)這五大方面的改革工作全面統(tǒng)籌起來，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

部分改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2003年成立 中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2003年成立 中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2008年成立 國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2010年成立 國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

部分撤銷的領(lǐng)導(dǎo)小組

1986年成立 撤銷年月不詳 國(guó)務(wù)院外貿(mào)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

1986年成立 1998年撤銷 國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

1987年成立 撤銷年月不詳 國(guó)務(wù)院物資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

1994年成立 1998年撤銷 國(guó)務(wù)院外匯體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

1994年成立 1998年撤銷 國(guó)務(wù)院財(cái)稅體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

2001年成立 2008年撤銷 國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2003年成立 任務(wù)完成自動(dòng)撤銷 國(guó)務(wù)院電力電信民航體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2006年成立 2008年撤銷 全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì) 原為國(guó)務(wù)院組成部門，1998年改為國(guó)務(wù)院高層次議事機(jī)構(gòu)，2003年撤銷，并入國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。

■ 展望

專家：未來或設(shè)深化改革督導(dǎo)組

十八界三中全會(huì)公報(bào)提出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)這四個(gè)方面。

督促落實(shí)這一方面，成為關(guān)注焦點(diǎn)。中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元在接受媒體采訪時(shí)稱，即便改革有頂層設(shè)計(jì)，但如果沒有高層強(qiáng)力推動(dòng),恐怕政策依舊很難落實(shí)，畢竟很多改革涉及了政府自身改革。

“這一次中央下了決心，都要一一落實(shí)，監(jiān)督檢查”，張卓元稱。

張卓元提到，1993年十四屆三中全會(huì)決定實(shí)行分稅制，時(shí)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理朱镕基專門去找18個(gè)省份負(fù)責(zé)人一個(gè)個(gè)談，后來政策落實(shí)效果不錯(cuò)。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望則分析，未來不排除中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)采用類似于“中央巡視組”的做法，派出“中央全面深化改革督導(dǎo)組”到地方督促改革政策的執(zhí)行工作。

新京報(bào)記者 王瑞鋒 范春旭