揭秘三中全會(huì)各方智庫(kù)方案：通過(guò)私人關(guān)系可直通中南海
（CFP/圖）
在中國(guó)改革日益復(fù)雜的背景下，決策者開(kāi)始更為開(kāi)放地傾聽(tīng)各方聲音。而為經(jīng)濟(jì)與改革定調(diào)的三中全會(huì)，成為各路智庫(kù)、機(jī)構(gòu)與研究者們“推銷”各自改革方案的隱形賽場(chǎng)。
不同的方案與主張，不僅在爭(zhēng)論之中為決策提供了參考，也成為一個(gè)重要的緩沖墊——這些方案公開(kāi)之后的社會(huì)反應(yīng)，相當(dāng)于無(wú)形的“壓力測(cè)試”。
2013年10月底，十八屆三中全會(huì)前夕，一份來(lái)自部級(jí)官方智庫(kù)、簡(jiǎn)稱為“383”的改革方案橫空出世，迅速引發(fā)各界關(guān)注。
這份報(bào)告之所以引發(fā)轟動(dòng)，不僅是由于細(xì)節(jié)的豐富程度——涵蓋從行政放權(quán)、打破壟斷到土地制度改革等領(lǐng)域，以及呼應(yīng)近來(lái)官方頻發(fā)的改革呼聲，提出了未來(lái)10年的改革路線圖；也由于該報(bào)告的兩位牽頭者特別引人注目：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（下稱“國(guó)研中心”）主任李偉和發(fā)改委副主任劉鶴，前者曾經(jīng)是國(guó)務(wù)院前總理朱镕基的秘書(shū)，后者則被媒體認(rèn)為是新一屆政府的重要經(jīng)濟(jì)“智囊”。
事實(shí)上，這不過(guò)是千百份試圖影響決策的報(bào)告中的一份。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，自稱已送達(dá)決策層的方案就有10個(gè)。
除了官方智庫(kù)，民間智庫(kù)、海外投行等各種機(jī)構(gòu)也以各自的渠道和方式，向決策層或者公眾“推銷”自己的改革方案。
眾多智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)者能感受到的一個(gè)明顯變化是，“新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子”對(duì)智庫(kù)的重視。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心（下稱“國(guó)經(jīng)中心”）常務(wù)副理事長(zhǎng)、前中央政策研究室副主任鄭新立告訴南方周末記者，總書(shū)記習(xí)近平最近對(duì)智庫(kù)建設(shè)專門做了批示，要發(fā)揮智庫(kù)的作用?！斑@一次聽(tīng)取智庫(kù)的意見(jiàn)范圍更廣，也是因?yàn)槿娓母铮婕暗念I(lǐng)域比較多?！?/p>
“發(fā)揮臨門一腳的作用”
“我們要發(fā)揮臨門一腳的作用，能夠把各個(gè)研究機(jī)構(gòu)的研究成果轉(zhuǎn)化為宏觀決策的政策建議提上去。給政府提建設(shè)性意見(jiàn)，有可行性才提，沒(méi)有可行性就不提?！?/p>
這些方案最重要的推銷對(duì)象，便是決策層。問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何將報(bào)告送達(dá)最高層？
在諸如國(guó)研中心、社科院這樣的官方智庫(kù)體系內(nèi)，報(bào)告的上送下達(dá)并不是什么大問(wèn)題。但對(duì)于民間智庫(kù)來(lái)說(shuō)，這一環(huán)至為重要，但也至為困難。
有趣的是，在民間智庫(kù)體系內(nèi)，也存在“貴族”和“草根”的不同通路。
比如，鄭新立所在的國(guó)經(jīng)中心盡管屬于資金自籌的“民間智庫(kù)”，但實(shí)為民間中的“貴族”。2009年成立之初即以122人組成的跨經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)、外交和政府高層官員的超豪華領(lǐng)導(dǎo)陣容，被媒體稱為“中國(guó)最高級(jí)別智庫(kù)”。
據(jù)鄭新立介紹，這次國(guó)經(jīng)中心提交的改革方案，主題是“建立一個(gè)能促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制”，具體對(duì)策和建議包括，建立衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、分配制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、放寬金融行業(yè)準(zhǔn)入、土地制度改革等內(nèi)容。
他們提出“借鑒波蘭國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)有的管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變到管資本為主，把國(guó)有企業(yè)交給這些金融資產(chǎn)管理公司管理。在金融資產(chǎn)管理公司下面再設(shè)立若干股份制公司，跟其他企業(yè)展開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)”；在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，建議“鼓勵(lì)將大學(xué)的研究成果用于實(shí)踐，允許大學(xué)參與所得分成”。
這套方案正是由國(guó)經(jīng)中心理事長(zhǎng)、前國(guó)務(wù)院副總理曾培炎“掛帥”，“組織了一個(gè)比較強(qiáng)大的研究班子”。鄭新立介紹，報(bào)告直接送給了最高層。
這個(gè)高層及理事均由退休高官組成的智庫(kù)，顯然被“另眼相看”。據(jù)鄭新立透露，國(guó)經(jīng)中心有代表可以“列席國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議”，政府也會(huì)將一些研究課題委托國(guó)經(jīng)中心研究。
國(guó)經(jīng)中心里的退休官員，此前長(zhǎng)期在國(guó)務(wù)院、中央各個(gè)部門（主要是商務(wù)部、發(fā)改委、外交部、中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室五個(gè)部門）工作，顯然更明白國(guó)務(wù)院在想什么、需要什么，宏觀決策上哪一項(xiàng)決策需要改進(jìn)，哪一些需要作出新的決定?！案鶕?jù)使用者的需要我們把成果送上去。上面覺(jué)得你送上來(lái)的正好能解決這個(gè)問(wèn)題，所以命中率比較高?！?/p>
不過(guò)，即便是與決策層關(guān)系深厚，若想影響決策也需積極游說(shuō)。
過(guò)去兩年，國(guó)經(jīng)中心就曾對(duì)兩項(xiàng)重要政策的落地施加了影響。2012年國(guó)經(jīng)中心向中央提出：為了支持中國(guó)企業(yè)走出去搞國(guó)際并購(gòu)，建議允許商業(yè)銀行以一定比例的存款準(zhǔn)備金作為質(zhì)押，獲得央行外匯支持。而過(guò)去商業(yè)銀行發(fā)放外匯貸款必須購(gòu)匯?！按蛄巳螆?bào)告，最終獲得解決?！编嵭铝⒄f(shuō)。
2013年，國(guó)經(jīng)中心提出要建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。這一政策最終于2013年10月初被公之于眾。
“曾培炎理事長(zhǎng)叫我們要發(fā)揮臨門一腳的作用，能夠把各個(gè)研究機(jī)構(gòu)的研究成果轉(zhuǎn)化為宏觀決策的政策建議提上去?！?/b>鄭新立告訴南方周末記者，有些智庫(kù)與宏觀決策離得太遠(yuǎn)，提不進(jìn)去，也有些智庫(kù)專門跟政府唱反調(diào)，更提不進(jìn)去。“我們給政府提建設(shè)性意見(jiàn)，有可行性才提，沒(méi)有可行性就不提?！?/p>
擠到高層桌上
“我們?yōu)槭裁茨茏哌M(jìn)外圍的決策圈子？一些決策僅僅依靠官方或者半官方的研究機(jī)構(gòu)是不夠的，需要依托市場(chǎng)的力量?！?/p>
2009年7月，剛成立不久的國(guó)經(jīng)中心組織了一次全球智庫(kù)峰會(huì)，邀請(qǐng)全球知名智庫(kù)前來(lái)參加，從此讓智庫(kù)（Think Tank）這個(gè)詞在中國(guó)得以廣泛傳播。
中國(guó)傳統(tǒng)智庫(kù)的作用集中體現(xiàn)于1980年代改革開(kāi)放之初，當(dāng)時(shí)的社科院、國(guó)家體改委、體改辦等機(jī)構(gòu)，聚集了一大批嶄露頭角的青年學(xué)子，其中包括今天活躍在官學(xué)兩界的周小川、樓繼偉等，他們?cè)诙艥?rùn)生、吳敬璉、厲以寧等老一代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的帶領(lǐng)下，為決策層提供了改革開(kāi)放的整體方案設(shè)計(jì)。
1990年代以后，這些智庫(kù)大多歸于沉寂，或者轉(zhuǎn)型為附屬于中央部委的體制內(nèi)研究機(jī)構(gòu)，在財(cái)務(wù)、人事編制和業(yè)務(wù)上缺乏真正的獨(dú)立性。
近五六年來(lái)，決策層逐漸發(fā)現(xiàn)官方智庫(kù)的力量不足，開(kāi)始積極引進(jìn)市場(chǎng)派學(xué)者的力量。萬(wàn)博兄弟資產(chǎn)管理公司董事長(zhǎng)、萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰還記得，他從2006年開(kāi)始以金融機(jī)構(gòu)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份受邀參加中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室的相關(guān)專家咨詢會(huì)。
“市場(chǎng)派學(xué)者為什么能走進(jìn)外圍的決策圈子？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)決策僅僅依靠官方或者半官方的研究機(jī)構(gòu)是不夠的，需要依托市場(chǎng)的力量?！彪┱f(shuō)，“邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是有好處的，只有金融機(jī)構(gòu)愿意每年花幾千萬(wàn)上億的資金，一兩百個(gè)分析師跑去調(diào)查各行業(yè)，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)是最敏感的?！?/p>
民間智庫(kù)由此生長(zhǎng)起來(lái)。老牌的如天則經(jīng)濟(jì)研究所，新銳的有中國(guó)金融四十人論壇（CF40）、中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、博源基金會(huì)，以及研究新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院等。
三中全會(huì)之前，這些獨(dú)立智庫(kù)幾乎都成功將自己的研究報(bào)告送抵領(lǐng)導(dǎo)層。送達(dá)的渠道則是“八仙過(guò)海，各顯神通”。
中國(guó)金融四十人論壇年度重大課題“深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案”，“六個(gè)子課題都遞交到相關(guān)部門，并有報(bào)告得到?jīng)Q策層領(lǐng)導(dǎo)的批示” 。
據(jù)論壇秘書(shū)長(zhǎng)王海明介紹，這個(gè)創(chuàng)立于2008年的機(jī)構(gòu)，聚焦在金融領(lǐng)域。最初通過(guò)內(nèi)參和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遞送一些內(nèi)部報(bào)告，憑借每年舉辦的上百場(chǎng)閉門研討會(huì)和研究成果的口耳相傳積聚了一定的影響力，并進(jìn)而打通了內(nèi)部報(bào)送的渠道。
一位民間智庫(kù)人士告訴南方周末記者，一些影響力比較大、口碑較好的民間智庫(kù)，可以通過(guò)一些半官方管道遞送報(bào)告。比如，新華社內(nèi)參、中財(cái)辦、國(guó)務(wù)院研究室、中央辦公廳（對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)局）、中央政策研究室等。
一些活躍的智庫(kù)每周或每月都會(huì)向自己的官方管道遞送電子版或印刷版的內(nèi)部報(bào)告，但哪些會(huì)被這些“管道”遴選出來(lái)向更高級(jí)別呈送，呈送到哪個(gè)層次，他們并不知曉，除非偶爾被反饋說(shuō)“領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)批示，要求研究”。大多數(shù)情況下，這些報(bào)告并不會(huì)有反饋。
一些贏得官員信任的智庫(kù)，還可能通過(guò)部委之間的“交換送件”抵達(dá)決策層——比如，國(guó)務(wù)院、央行、財(cái)政部等機(jī)構(gòu)之間常會(huì)互送文件。一位知情人士告訴南方周末記者，保密則是此類溝通的第一要?jiǎng)?wù)，“絕不會(huì)通過(guò)郵局遞送”。
更多的民間智庫(kù)要想“直通中南海”，則需要通過(guò)自己積累的私人關(guān)系。更有渠道的，則直接送達(dá)領(lǐng)導(dǎo)人的秘書(shū)手中，再經(jīng)由他們轉(zhuǎn)交。
更多的時(shí)候，智庫(kù)們會(huì)多管齊下，特別是在三中全會(huì)這種要出政策的重要會(huì)議之前。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明告訴南方周末記者，自2013年初研究院就著手研究一攬子改革方案，最終提出“改革建議30條”。四條報(bào)送通路同時(shí)進(jìn)行：中改院董事局主席高尚全將建議“直接送達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”；通過(guò)內(nèi)參等途徑提交相關(guān)建議；報(bào)告相關(guān)部委，比如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等；在媒體及網(wǎng)絡(luò)全文公開(kāi)這份報(bào)告，征求社會(huì)各方的意見(jiàn)。
除了真正意義上的智庫(kù)，一些海外投行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也試圖積極影響國(guó)內(nèi)的改革方案。
德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿告訴南方周末記者，他有以個(gè)人名義參加一些改革方案的研究，主要的平臺(tái)是金融四十人論壇。而一位熟悉博源基金會(huì)的海外智庫(kù)人士告訴南方周末記者，聚集了一些“紅二代”的博源基金會(huì)對(duì)決策層的影響是因?yàn)樗麄冇泄艿馈！八麄兏Ｍ夂芏嗤缎斜容^熟，海外投行通過(guò)他們這個(gè)管道把研究成果報(bào)到國(guó)內(nèi)?！?/p>
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院等確認(rèn)將報(bào)告送抵領(lǐng)導(dǎo)層的智庫(kù)告訴南方周末記者，他們提的一攬子建議都獲得了領(lǐng)導(dǎo)人的批示。
體制內(nèi)與外一起聚集
一批有學(xué)術(shù)理想的學(xué)者型官員正在自發(fā)地加入一些民間智庫(kù)的討論，甚至形成一些自己的平臺(tái)。
一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，體制內(nèi)外的力量都在通過(guò)智庫(kù)或類似平臺(tái)聚集，共同為改革尋找藥方。
這也是“智庫(kù)”近年來(lái)最為明顯的變化。影響力最大的幾家民間智庫(kù)，很多時(shí)候被外界稱為“半官方”——全部自行籌資，不隸屬于哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)，但活躍成員很多是現(xiàn)任或卸任的中高級(jí)官員。
一批有學(xué)術(shù)理想的學(xué)者型官員正在自發(fā)地加入一些民間智庫(kù)的討論，甚至形成一些自己的平臺(tái)。比如，四個(gè)司局級(jí)干部——財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康、國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林、中國(guó)人民銀行貨幣政策司副司長(zhǎng)姚余棟、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)黃劍輝——牽頭發(fā)起成立華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院，搖起“新供給學(xué)派”的大旗。他們撰寫的“以新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展建議稿”，于6月中旬呈報(bào)最高領(lǐng)導(dǎo)層。
而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、金融40人論壇，也有相當(dāng)大的官員比例。這些官員接近決策層，或者自身就某種程度上參與決策。
毫無(wú)疑問(wèn)，這些官員大大拓寬了所在智庫(kù)影響決策的渠道。比如，2013年7月22日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇第48次內(nèi)部研討會(huì)上，論壇成員和論壇企業(yè)家理事會(huì)成員三十余人出席會(huì)議。該論壇公開(kāi)稱，“應(yīng)邀出席會(huì)議的還有‘中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員’”。
這些官員為智庫(kù)帶來(lái)了極為重要的真正的影響決策的能力。清華大學(xué)教授朱旭峰在調(diào)查了來(lái)自全國(guó)25個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的301家智庫(kù)的情況后，提出“司長(zhǎng)策國(guó)論”——在所有級(jí)別的官員中，司級(jí)官員網(wǎng)絡(luò)對(duì)智庫(kù)實(shí)現(xiàn)影響力的貢獻(xiàn)最大，動(dòng)員決策資源的能力最強(qiáng)。
有趣的是，許多智庫(kù)不僅會(huì)選擇官員這條直接渠道，也會(huì)選擇媒體這條間接渠道——向媒體發(fā)布自己的主張，希望能夠向高層“折射”。
匡賢明解釋中改院同時(shí)將方案公之于眾的原因：“主要考慮是改革到了今天，是在一定的社會(huì)共識(shí)、一定的社會(huì)需求、一定的社會(huì)壓力推動(dòng)下的。有了相關(guān)的社會(huì)需求，會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)形成相關(guān)的改革決策有促進(jìn)作用。”
不過(guò)，向媒體公開(kāi)有時(shí)候也會(huì)帶來(lái)意想不到的問(wèn)題。特別是那些以個(gè)人身份參與智庫(kù)討論的官員，更容易遭遇尷尬。
中國(guó)金融四十人論壇一個(gè)子報(bào)告《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》公開(kāi)上網(wǎng)之后，就曾引發(fā)軒然大波。文章提到，“過(guò)去固守的實(shí)物形態(tài)的18億畝耕地紅線是可突破的”。在微博上，有人瘋轉(zhuǎn)“智庫(kù)建議18億畝紅線可以突破，不拿民意當(dāng)回事”的段子，這也使得報(bào)告的撰寫者之一、來(lái)自發(fā)改委的某位官員壓力頗大。“事實(shí)上他是以個(gè)人身份參加報(bào)告撰寫的，并不代表官方意見(jiàn)?！蓖鹾Ｃ髡f(shuō)。
這使得中國(guó)的智庫(kù)往往不像國(guó)外那樣公開(kāi)，而是刻意低調(diào)。
一位民間智庫(kù)人士告訴南方周末記者，他們提交了相關(guān)改革建言之后，也曾計(jì)劃召開(kāi)記者發(fā)布會(huì)向社會(huì)公開(kāi)提案內(nèi)容，邀請(qǐng)函都已發(fā)出，但到了發(fā)布會(huì)當(dāng)天卻臨時(shí)決定取消發(fā)布會(huì)。
民意與政策之間的緩沖墊
在中國(guó)改革充滿復(fù)雜性的背景下，改革主張往往面臨著嚴(yán)重的分歧，很多時(shí)候研究者也難以達(dá)成共識(shí)，即使是在同一個(gè)智庫(kù)內(nèi)部。但這種爭(zhēng)論，有助于決策層更好地聽(tīng)到社會(huì)的真實(shí)聲音。
要想更好地“推銷”，除了渠道，報(bào)告的包裝也很重要。
呈送給領(lǐng)導(dǎo)的版本與課題組形成的報(bào)告原文往往并不相同，而是經(jīng)過(guò)專門的研究員字斟句酌地重新寫作，成文更加精煉、可讀性強(qiáng)。一位參與“包裝”的智庫(kù)成員說(shuō)，“跟記者寫文章一樣，講究‘倒金字塔’結(jié)構(gòu)和新聞元素，得讓領(lǐng)導(dǎo)看了有閱讀欲”。
比如，擬標(biāo)題就是一門學(xué)問(wèn)。這位人士說(shuō)，“‘當(dāng)下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)’就比‘當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與應(yīng)對(duì)’更能引起領(lǐng)導(dǎo)的興趣?！?/b>
在中改院的30條方案中，成員們就曾經(jīng)因此發(fā)生過(guò)爭(zhēng)執(zhí)。有人認(rèn)為“治理轉(zhuǎn)型”這個(gè)說(shuō)法不夠直接，有人則認(rèn)為“改革與危機(jī)賽跑”過(guò)于尖銳。
為了方便高層領(lǐng)導(dǎo)閱讀，遞送的報(bào)告字體要比較大，“一般規(guī)范是辦公軟件的‘小三’號(hào)字”。
踩準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，拋出有針對(duì)性的方案，也是提高命中率的“法門”。
王海明告訴南方周末記者，關(guān)于政策建議的采納率，“最重要的還是選題，看選題在當(dāng)下是不是足夠重要，是不是能有助于解決當(dāng)下的主要矛盾和風(fēng)險(xiǎn)”。
2012年11月9日，十八大開(kāi)幕第二天，滕泰發(fā)表《新供給主義宣言》，并在其后一年陸續(xù)提出一系列政策建議，涵蓋取消壟斷和管制、人口、土地（流轉(zhuǎn)）、產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新體制等領(lǐng)域的改革措施，以及通過(guò)增加有效供給調(diào)控房?jī)r(jià)等思路。
選擇這一時(shí)點(diǎn)并非偶然?！昂貌艘谧詈线m的時(shí)候上，”他感覺(jué)到新一屆政府“想改革”，“而只有政府本身有非常強(qiáng)烈的愿望推動(dòng)改革，你提出的改革方案才可能被參考甚至采納?！?/p>
“智庫(kù)的作用是有限的，只是根據(jù)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的需要提建設(shè)性的意見(jiàn)和建議?！彪┱f(shuō)，“智庫(kù)的你建議不能直接轉(zhuǎn)化成改革方案，必須通過(guò)政治家接受和政府采納才有現(xiàn)實(shí)意義。”
也有人對(duì)智庫(kù)“投領(lǐng)導(dǎo)人所好”頗不以為然。
“今年參加了幾個(gè)研究，有一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在更多注意力放在用一個(gè)什么樣的提法領(lǐng)導(dǎo)比較容易接受，在猜領(lǐng)導(dǎo)能接受到什么程度。我覺(jué)得這比較悲哀。”一位官方智庫(kù)學(xué)者告訴南方周末記者，應(yīng)該更多從現(xiàn)實(shí)出發(fā)討論要不要改革、怎么改。
美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)主席約翰·桑頓先生曾在全球智庫(kù)峰會(huì)上指出，成功智庫(kù)需要具備的特質(zhì)包括：質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力。
“智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)的核心問(wèn)題是報(bào)告的質(zhì)量?！蓖鹾Ｃ髡f(shuō)。至于如何保證質(zhì)量，其中重要的一點(diǎn)就是要能讓各方真正形成討論甚至爭(zhēng)論。
中國(guó)金融四十人論壇的處理方式是，保證一定的私密性，從而內(nèi)部能暢所欲言；其次保證觀點(diǎn)的獨(dú)立性，內(nèi)部約定不管是學(xué)者還是官員，發(fā)表的所有的意見(jiàn)都只代表個(gè)人意見(jiàn)，與其所在單位立場(chǎng)無(wú)關(guān)；再次，課題的評(píng)審由獨(dú)立的學(xué)術(shù)委員會(huì)做出，并形成競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
2013年5月19日，中國(guó)金融四十人論壇發(fā)布了《新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局》子報(bào)告，其中提到“用3-5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目的完全開(kāi)放”。報(bào)告發(fā)布后，社科院學(xué)部委員、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員余永定等學(xué)者公開(kāi)提出反對(duì)，認(rèn)為資本項(xiàng)目完全開(kāi)放的時(shí)機(jī)并不成熟。
在6月底博源基金會(huì)成立五周年論壇上，余永定等與央行貨幣政策二司副司長(zhǎng)邢毓靜等就此問(wèn)題激烈辯論。隨后著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫也加入戰(zhàn)團(tuán)：7月21日，四十人論壇邀請(qǐng)爭(zhēng)論各方坐下來(lái)開(kāi)了一次內(nèi)部研討會(huì)，會(huì)上林毅夫發(fā)表演講，之后以《我為什么不支持資本賬戶開(kāi)放》一文公開(kāi)發(fā)表。
據(jù)王海明介紹，經(jīng)過(guò)中國(guó)金融四十人論壇那次內(nèi)部討論，爭(zhēng)論各方最終形成了改革的共識(shí)，并認(rèn)為在具體操作上，“可以有路線圖，但不必設(shè)定時(shí)間表”。
在中國(guó)改革充滿復(fù)雜性的背景下，改革主張往往面臨著嚴(yán)重的分歧，很多時(shí)候研究者也難以達(dá)成共識(shí)，即使是在同一個(gè)智庫(kù)內(nèi)部。
在中國(guó)金融四十人論壇發(fā)布的六個(gè)子報(bào)告中，事實(shí)上圍繞財(cái)稅改革的有兩個(gè)報(bào)告，分別是《關(guān)于財(cái)稅體制改革的思路》、《構(gòu)建有利于地方改革創(chuàng)新的統(tǒng)一大市場(chǎng)》，這是因?yàn)檎n題組內(nèi)部有不同意見(jiàn)。前一份報(bào)告是德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿和清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩合作撰寫的，主張事權(quán)上收、財(cái)權(quán)維持現(xiàn)有格局。后一份報(bào)告由國(guó)研中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧和中國(guó)人民銀行貨幣政策二司司長(zhǎng)李波合作撰寫，主張分權(quán)合作的統(tǒng)一大市場(chǎng)。
據(jù)王海明介紹，原本想把兩份報(bào)告合二為一，但分歧雙方均堅(jiān)決反對(duì)，最后只好提交了兩份思路迥異的報(bào)告。
“我主張開(kāi)門搞改革，方案由專家來(lái)提，聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)，避免閉門造車?！?魏加寧認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，智庫(kù)內(nèi)外觀點(diǎn)碰撞、充分討論，能助推改革。在他看來(lái)，智庫(kù)相當(dāng)于起到民意與政府決策的緩沖墊的角色，“智庫(kù)的方案亮出來(lái)，能聽(tīng)聽(tīng)社會(huì)上真實(shí)的反應(yīng)，相當(dāng)于給政府一個(gè)回旋余地”。
[責(zé)任編輯：aiwei]
標(biāo)簽：智庫(kù) 供給經(jīng)濟(jì)學(xué) 三中全會(huì)
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